В середине 70-х годов XX века в структуре КГБ КазССР был создан 9-й отдел, который занимался охраной члена Политбюро ЦК КПСС, первого секретаря ЦК Компартии Казахстана Д. Кунаева. В 1986 году данное подразделение было реструктуризировано в группу в числе нескольких офицеров личной охраны. После избрания первым секретарем ЦК Компартии Казахстана Н. А. Назарбаева было создано 9-е отделение КГБ КазССР.
В 1991 году, с обретением Республикой Казахстан независимости, вступлением ее в мировое сообщество и переходом на новые демократические принципы государственности, встал вопрос о реорганизации многих органов государственного управления союзной республики в органы управления уже независимого государства, а некоторые структуры создавались заново.
Обеспечение безопасности высшего руководства страны входило в то время в компетенцию КГБ, однако Глава государства предложил создать самостоятельную структуру, так как, по его мнению, в стране не должно быть монополистов, в том числе и в сфере безопасности. И хотя этому предложению было определенное политическое противостояние, Президент настоял на своем мнении. Было принято решение о создании независимой от других государственных органов самостоятельной структуры, обеспечивающей безопасность руководства страны.
Распоряжением Президента РК № 598-рс от 6 февраля 1992 года была создана Служба охраны Президента Республики Казахстан (СОП РК). В октябре 1995 года в состав СОП РК были включены Агентство правительственной связи Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Республиканская гвардия, в дальнейшем они были выведены в самостоятельные ведомства.Первым Начальником Службы охраны Президента Республики Казахстан был назначен генерал-майор Синицин Сергей Викторович. В дальнейшем этим спецорганом руководили: генерал-полковник Токпакбаев Сат Бесимбаевич, генерал-лейтенант Баекенов Булат Абдрахманович, генерал-лейтенант Шабдарбаев Амангельды Смагулович, генерал-лейтенант Аюбаев Мухтар Акатович, генерал-майор Садыкулов Ануар Тулеуханович.
В настоящее время руководство Службой государственной охраны Республики Казахстан осуществляет генерал-майор Куренбеков Амантай Жанкеевич.
1.Основные понятия
Служба охраны Президента Республики Казахстан – непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан специальный государственный орган, относящийся к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан и осуществляющий в пределах установленной настоящим Законом компетенции охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.
Служба охраны Президента Республики Казахстан является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет действительное и условное наименования, печати, штампы, бланки на государственном и русском языках установленного образца свою символику и знаки отличия, а также счета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Служба охраны Президента Республики Казахстан является воинским формированием.
Служба охраны Президента вступает в гражданско-правовые отношения от своего имени.
Структура и штатная численность Службы охраны Президента утверждаются Президентом Республики по представлению начальника Службы охраны Президента.
Финансирование деятельности Службы охраны Президента осуществляется из республиканского бюджета.
Полное наименование Службы охраны Президента – государственное учреждение “Служба охраны Президента Республики Казахстан”.
Охранные мероприятия – совокупность правовых, организационных, оперативно-розыскных и технических мер, направленных на обеспечение безопасности охраняемых лиц и объектов.
Охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц относятся к антитеррористическим операциям.
При проведении антитеррористической операции по обеспечению безопасности охраняемых лиц начальник Службы охраны Президента Республики Казахстан осуществляет руководство оперативным штабом.
2.Охраняемые лица и объекты
Охраняемыми лицами являются:
1) Президент Республики Казахстан;
2) Председатель Сената Парламента Республики Казахстан;
3) Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан;
4) Премьер-Министр Республики Казахстан;
5) супруга (супруг) Президента Республики и другие совместно проживающие с Президентом члены семьи;
6) Первый Президент Республики Казахстан – Лидер Нации;
7) члены семьи Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации, проживающие совместно с ним или его сопровождающие;
8) экс-Президент Республики Казахстан;
9) должностные лица Республики Казахстан, перечень которых утверждается Президентом Республики Казахстан;
10) главы иностранных государств, парламентов и правительств в период их пребывания на территории Республики Казахстан, безопасность которых обеспечивается в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;
11) руководители международных организаций и иные лица иностранных государств в период их пребывания на территории Республики Казахстан, безопасность которых обеспечивается на основании распоряжений Президента Республики Казахстан или по его поручению – Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан.
3. Должностные лица, указанные в подпунктах 2), 3), 4) пункта 2 настоящей статьи, охраняются на равных условиях.
4. Лица, указанные в подпунктах 1)-9) пункта 2 настоящей статьи, вправе рекомендовать начальнику Службы охраны Президента Республики Казахстан заменить охраняющих их лиц в случае ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей.
Охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, предназначенные для пребывания охраняемых лиц, а также прилегающие к ним территория и акватория.
Перечень охраняемых Службой охраны Президента Республики Казахстан объектов утверждается Президентом Республики Казахстан.
3.Задачи и функции Службы охраны Президента
Задачами Службы охраны
Президента являются:
1) обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
2) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц;
3) охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах и в других местах пребывания охраняемых лиц;
4) осуществление в пределах своих полномочий борьбы с терроризмом;
5) прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам, осуществление комплекса оперативных мер по их предупреждению и нейтрализации.
Служба охраны Президента в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляет следующие функции:
1) организует и проводит охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов. Осуществляет руководство силами и средствами государственных органов, привлеченных в установленном порядке для участия в охранных мероприятиях;
2) проводит оперативно-розыскные мероприятия, ведет информационно-аналитическую работу для выполнения возложенных задач;
3) информирует Президента, Правительство и государственные органы Республики Казахстан по вопросам, входящим в компетенцию Службы охраны Президента;
4) организует и проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности структурных подразделений Службы охраны Президента;
5) организует профессиональный отбор на воинскую службу с проведением специальной проверки, комплектует кадры Службы охраны Президента лицами, преимущественно из числа военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов Республики
4.Обязанности и права Службы охраны Президента
Служба охраны Президента Республики Казахстан обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, посягающие на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц; выявлять обстоятельства, способствующие их возможному совершению, и в пределах своих прав принимать меры к их устранению;
2) оказывать помощь охраняемым лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) принимать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о готовящихся преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной безопасности охраняемых лиц или общественной безопасности на охраняемых объектах и в других местах их пребывания; своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством ;
4) оказывать правоохранительным органам содействие в выявлении и розыске лиц, совершивших преступления против жизни, здоровья, прав, свобод, личного достоинства и собственности охраняемых лиц;
5) обеспечивать общественный порядок и безопасность на охраняемых объектах и в других местах пребывания охраняемых лиц;
6) обеспечивать безопасность передвижения охраняемых лиц на всех видах транспорта, соблюдать и контролировать соблюдение установленных правил , нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности движения автомобильного и других транспортных средств, выделяемых для передвижения охраняемых лиц;
7) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению охраняемых лиц и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране личного имущества охраняемых лиц и иного имущества, подлежащего охране и оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в отношении охраняемых лиц в случае их введения на территории Республики Казахстан или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий в отношении охраняемых лиц во время эпидемий и эпизоотий;
8) обеспечивать безопасность систем связи Президента Республики Казахстан с целью недопущения информационной изоляции Главы государства;
9) возмещать в установленном порядке гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям ущерб, причиненный в связи с использованием в служебных целях их средств связи, транспорта и помещений
Службе охраны Президента Республики Казахстан для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
1) производить при входе (въезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) из них личный досмотр граждан (за исключением охраняемых лиц), досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
1-1) осуществлять при проведении охранных мероприятий фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
2) вносить предложения и (или) предписания об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц;
2-1) осуществлять проверку и допуск физических и юридических лиц к работам по охране и обслуживанию охраняемых лиц и объектов;
2-2) при участии в антитеррористической операции и обеспечении правового режима антитеррористической операции применять меры и временные ограничения, предусмотренные Законом Республики Казахстан “О противодействии терроризму”;
3) использовать на договорной основе служебные помещения организаций, воинских формирований, а также жилые и другие помещения граждан, их транспортные средства, связь и иное имущество;
4) запрашивать в установленном порядке и получать от государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, и воинских формирований информацию, необходимую для выполнения возложенных задач;
5) осуществлять в зданиях, строениях, сооружениях и на прилегающих к ним территориях, находящихся в ведении государственных органов, а также на охраняемых объектах санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
6) обеспечивать собственную безопасность;
7) разрешать сотрудникам Службы охраны Президента, прошедшим специальную подготовку, хранение, ношение табельного оружия и специальных средств;
8) командировать за пределы Республики сотрудников для организации и проведения охранных мероприятий;
9) осуществлять на договорной основе подготовку и повышение квалификации кадров в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, находящихся в ведении Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, а также в учебных заведениях других государств, в том числе и специальных;
10) обеспечивать эксплуатацию и техническое обслуживание находящихся на балансе объектов, организовывать на них санитарно-гигиенический, экологический и противоэпидемический контроль;
11) поощрять граждан за заслуги в обеспечении безопасности охраняемых лиц, представлять их в установленном законодательством порядке к государственным наградам Республики Казахстан;
12) привлекать граждан Республики Казахстан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников Службы охраны Президента Республики Казахстан;
13) привлекать при необходимости в установленном порядке для участия в охранных мероприятиях силы и средства Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Республиканской гвардии и других специализированных воинских подразделений Республики Казахстан, а также других государственных органов.
В решении вопросов обеспечения безопасности охраняемых лиц Служба охраны Президента Республики Казахстан является организующим и координирующим органом.
- Применение Службой охраны Президента
Республики Казахстан физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и боевой техники
Военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан имеют право на ношение, хранение и применение огнестрельного оружия, специальных средств, а также физической силы. Они обязаны проходить специальную подготовку, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Военнослужащий Службы охраны Президента не несет ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный в связи с применением в предусмотренных законом случаях физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и боевой техники, если защита соответствует характеру и опасности посягательства на охраняемых лиц, охраняемые объекты или самого военнослужащего Службы охраны Президента.
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия военнослужащими Службы охраны Президента Республики Казахстан с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом .
Военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на Службу охраны Президента Республики Казахстан обязанностей.
Военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении, в следующих случаях:
1) для отражения нападения на охраняемых лиц;
2) для отражения нападения на здания, сооружения, помещения, другие объекты и транспортные средства, охраняемые Службой охраны Президента, а равно для освобождения этих объектов и средств в случае их захвата;
3) для разоружения лиц, незаконно имеющих при себе огнестрельное или холодное оружие, боеприпасы, взрывчатые, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
4) для отражения нападения на военнослужащих Службы охраны Президента, членов их семей, либо других лиц, привлеченных Службой к обеспечению охранных мероприятий;
5) для задержания правонарушителей, лиц, оказывающих сопротивление или умышленно препятствующих военнослужащим Службы охраны Президента или сотрудникам правоохранительных органов осуществлять возложенные на них служебные обязанности;
6) для освобождения заложников, пресечения массовых беспорядков, групповых действий, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц и объектов;
7) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование военнослужащего Службы охраны Президента остановиться, если другими способами невозможно предотвратить реальную угрозу для охраняемых лиц.
Запрещается применять специальные средства в сторону охраняемого лица, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц, с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения на охраняемых лиц, угрожающего их жизни и здоровью, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.
Перечень специальных средств, состоящих на вооружении Службы охраны Президента Республики Казахстан, устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан имеют право применять огнестрельное оружие и боевую технику как крайнюю меру в следующих случаях:
1) для отражения нападения на охраняемых лиц;
2) для отражения нападения на здания, сооружения, помещения и другие объекты и транспортные средства, охраняемые Службой охраны Президента;
3) для отражения нападения на военнослужащих Службы охраны Президента, членов их семей, а также других лиц, привлеченных этим органом к обеспечению охранных мероприятий;
4) для защиты граждан от преступного посягательства, а также освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, сооружений и специальных грузов;
5) для задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, либо непосредственно после совершения, оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия.
Военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:
– для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью охраняемых лиц и отказывается остановиться на требование военнослужащего Службы охраны Президента;
– для защиты от нападения животных.
Запрещается применять оружие в сторону охраняемых лиц, а также в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания ими вооруженного сопротивления, захвата заложников, воздушного судна, а также в случаях, когда применение оружия может создать угрозу для жизни и здоровья других людей.
Во всех случаях применения оружия военнослужащие Службы охраны Президента Республики Казахстан обязаны принять необходимые меры для обеспечения безопасности окружающих граждан и оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим.
О каждом случае применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и боевой техники составляется рапорт и сообщается органам прокуратуры в течение 24 часов.
Перечень видов огнестрельного оружия, боевой техники и боеприпасов, состоящих на вооружении Службы охраны Президента Республики, утверждается Правительством Республики Казахстан.
6.Имущество Службы охраны Президента
Служба охраны Президента имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.
Имущество Службы охраны Президента формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе.
Имущество, закрепленное за Службой охраны Президента, относится к республиканской собственности.
- Организация деятельности Службы охраны Президента
Службу охраны Президента возглавляет начальник Службы охраны Президента (далее – начальник), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан.
Начальник имеет заместителей, в том числе одного первого. Заместители начальника назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан по представлению Начальника.
Начальник организует работу Службы охраны Президента, руководит ею и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу охраны Президента задач, а также осуществление ею своих функций. Начальник в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и в пределах своей компетенции:
1) определяет обязанности своих заместителей;
2) руководит служебно-боевой деятельностью, боевой подготовкой Службы охраны Президента и осуществляет контроль за ее состоянием;
3) осуществляет руководство проведением антитеррористических операций по
обеспечению безопасности охраняемых лиц;
4) утверждает положения, организационную структуру и штатную численность структурных подразделений Службы охраны Президента в пределах утвержденной Президентом Республики штатной численности и фонда оплаты труда;
5) определяет порядок комплектования подразделений Службы охраны Президента военнослужащими, рабочими и служащими;
6) зачисляет граждан Республики Казахстан на добровольной основе на воинскую службу в Службу охраны Президента, присваивает им воинские звания до полковника включительно и увольняет их с воинской службы. Отдельным категориям военнослужащих Службы охраны Президента может засчитывать в выслугу лет стаж их трудовой деятельности до зачисления на воинскую службу;
7) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Службы охраны Президента, за исключением тех, назначение на должности и освобождение от должностей которых осуществляются Президентом Республики;
8) утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Службе охраны Президента;
9) решает вопросы по прикомандированию военнослужащих Службы охраны Президента, а также по замещению должностей в государственных органах и организациях офицерами действующего резерва Службы охраны Президента, с оставлением их на воинской службе и зачислением в действующий резерв. Определяет порядок зачисления военнослужащих в действующий резерв Службы охраны Президента;
10) устанавливает численность рабочих и служащих в пределах выделенных для этих целей средств;
11) определяет порядок использования сил и средств Службы охраны Президента по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов в мирное время, а также в чрезвычайных ситуациях и на особый период;
12) определяет порядок внесения предписаний об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц;
13) вносит представления Президенту Республики о присвоении высших воинских званий и награждении военнослужащих, рабочих и служащих государственными наградами, а также о присвоении почетных званий;
14)устанавливает особенности ношения отдельных предметов военной формы одежды, знаков различия, описание и порядок ношения специальной одежды;
15) награждает, поощряет военнослужащих, рабочих и служащих Службы охраны Президента и налагает на них дисциплинарные взыскания;
16) распоряжается имуществом и финансовыми средствами Службы охраны Президента;
17) издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы охраны Президента;
18) утверждает описание жетона, служебного удостоверения военнослужащего и пенсионного удостоверения;
19) представляет Службу охраны Президента во взаимоотношениях с государственными органами Республики Казахстан, юридическими лицами, а также со специальными и правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями;
20) вносит на рассмотрение Президента Республики предложения по вопросам совершенствования деятельности Службы охраны Президента;
21) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.
22)В случае временного отсутствия начальника в соответствии с его поручением обязанности исполняет один из заместителей.
Заключение
Выполнив самостоятельную работу в виде реферата, я сделала следующие выводы:
- Служба охраны Президента Республики Казахстан решала стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, должностными лицами, организациями и отдельными гражданами.
- Правовую основу деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан составляли Конституция, а также международные договоры Республики Казахстан.
- Служба охраны создавалась и формировалась в очень сжатом временном отрезке. Времени на «раскачку» не было, сотрудники приобретали опыт в работе.
- Первые годы независимости – это время становления Казахстана как суверенного государства, самоутверждения его как члена мирового сообщества, пора бурных международных контактов руководства страны. В этот период визиты глав иностранных государств следовали один за другим. Работая в жестком графике, коллектив Службы охраны Президента набирался опыта, приобретал необходимые навыки и мастерство. Служба охраны Президента, в кратчайшие сроки создав собственную систему обеспечения безопасности охраняемых лиц, состоялась как полноценная самостоятельная государственная структура.
Служба охраны Президента Республики Казахстан – элитное воинское формирование. Но не по признакам каких-либо льгот и привилегий, а, в первую очередь, по задачам, решаемым ею, так как безопасность государства – это прежде всего безопасность его первого лица.
