Бюджетное право — это раздел Особенной части финансового права Республики Казахстан, регулирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов.
Предметом бюджетного права выступают общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства, т. е. организационные и материальные бюджетные отношения.
Бюджетное право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный метод наиболее отчетливо проявляет себя при реализации таких способов бюджетной деятельности, как добывание государством денежных средств посредством их односторонне-принудительного их изъятия. Диспозитивный метод применяется для правового регулирования тех бюджетных отношений, которые по своей экономической природе являются кредитными (отношения государственного заимствования и отношения бюджетного кредитования).
Задача №7
В бюджетном учреждении, возглавляемом Жанысовым, после задержки финансирования из бюджета на 1 год и 5 месяцев в соотвествии с распоряжением, подписанным им, были предусмотрены и по-новому определены объемы бюджетных ассигнований с последующим уточнением сметы доходов и расходов, о чем был уведомлен распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наложил на Жанысова взыскание и потребовал устранить нарушения.
Вопрос: Дайте правовую оценку действиям указанных должностных лиц.
Ответ :Статья 237. БК РК Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования.
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах Федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
В силу различных причин (неполучение запланированных доходов, непредвиденные экстренные расходы бюджета) может происходить задержка финансирования бюджетных учреждений. Но бюджетное учреждение должно выполнять возложенные на него функции непрерывно и при недофинансировании направлять имеющиеся средства на неотложные, необходимые расходы. Комментируемой статьей установлено право бюджетного учреждения в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% установленного объема бюджетных ассигнований самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах единного казначейства. Самостоятельность бюджетного учреждения ограничена пределами доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования.
Задача№8
Государственная налоговая служба Семипалатинского района направила требование ТОО “Мечта” о предоставлении документов для проведения налоговой проверки в срок до 01.01.15. ТОО “Мечта” документы в срок не представило.
Вопрос: Рассмотрите ситуацию и найдите решение.
Ответ: Согласно Статье 14. Налогового Кодекса РК в обязанности налогоплательщика входит:
1) своевременно и в полном объеме исполнять налоговое обязательство в соответствии с настоящим Кодексом;
2) выполнять законные требования должностных лиц налоговых органов об устранении выявленных нарушений налогового законодательства Республики Казахстан, а также не препятствовать законной деятельности при исполнении ими служебных обязанностей;
3) на основании предписания допускать должностных лиц налоговых органов к обследованию имущества, являющегося объектом налогообложения и (или) объектом, связанным с налогообложением;
4) предоставлять информацию и документы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о трансфертном ценообразовании;
Для разрешения заданной ситуации будут иметь существенное значение следующие обстоятельства:
1.Необходимо установить причину непредоставления документов организацией:
- возможно, организация указанное требование не получила – согласно п. 1 статьи 93 документы требуются посредством вручения соответствующего требования налогоплательщику (его представителю). Таким образом, надо выяснить вручалось ли требование налогоплательщику (его представителю). Представителем налогоплательщика не может признаваться любое лицо: без доверенности действует только генеральный директор (директор) организации; иные лица – должны действовать на основании доверенности.
- Учитывая это, налоговые органы сейчас направляют требования о предоставлении документов также на адрес регистрации генерального директора (директора) организации как физического лица (т.е. на домашний адрес).
- имела ли организация возможность предоставить истребованные документы в установленный срок: должно быть как минимум 10 дней для исполнения требования , в противном случае это может рассматриваться как нарушение прав налогоплательщика; каков объем истребованных документов – при невозможности исполнить требование в установленный срок – организация может уведомить (в течение дня, следующего за днем получения требования) о невозможности исполнения требования и просить о продлении сроков представления документов.
2.Последствия в отношении налогоплательщика могут быть следующими:
- налоговый орган может провести выемку необходимых документов в порядке статьи ;
- налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности ;
- Кроме того, налогоплательщик может предоставить затребованные налоговым органом документы уже в ходе проведения проверки (т.е. формально с нарушением сроков – по отношению к тем, что указаны в требовании), которым налоговый орган обязан будет дать оценку и учесть при вынесении решения.
Заключение
Бюджетную систему РК составляют совокупность бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетных процесса и отношений.
Бюджетный процесс – это регламентированная бюджетным законодательством РК деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов.
Бюджетные отношения — это отношения, возникающие в бюджетном процессе.
Существуют государственный и местный бюджет. Государственный бюджет – сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению. Бюджет государства состоит из бюджетных средств, т.е. это деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражаются в бюджете в денежной форме.
В Республике Казахстан существуют следующие уровни бюджета:
1) республиканский бюджет;
2) областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
3) бюджет района (города областного значения)
4) в случаях, установленных БК РК, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.
Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1) доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления официальных трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств.
