Право социального обеспечения Республики Казахстан

Право социального обеспечения — это отрасль права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Право социального обеспечения — совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённым законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение – это установленная государством в связи с наступлением пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям система обеспечения граждан пенсиями, пособиями, государственной адресной социальной помощью, предоставление социальных услуг, компенсаций, льгот.

Виды социального обеспечения можно определить как установленные государством социальные мероприятия, социальные выплаты строгой целевой направленности, предоставляемые для отдельных категорий граждан и их семей. Разделение всей системы социально-обеспечительных мер на определенные виды имеет важное значение, поскольку, во-первых, вид социального обеспечения является критерием установления субъектного состава его получателей, во-вторых, является средством дифференциации в процессе реализации права на социальное обеспечения и, наконец, вид обеспечения, определяющий характер отношений, возникающих в связи с его предоставлением, является признаком, положенным в основу разделения на институты Особенной части соответствующей правовой отрасли.

В Республике Казахстан в настоящее время имеют место следующие виды социального обеспечения: пенсии, пособия, государственная адресная социальная помощь, социальные услуги, компенсации, льготы.

В настоящее время в юридической литературе ученые сходятся во мнении о том, что предмет права социального обеспечения составляют три группы отношений. Это процедурные, материальные, процессуальные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения.Праву социального обеспечения Республики Казахстан присущ собственный, самостоятельный метод правового регулирования, который состоит из нескольких приёмов и способов в своей совокупности и сочетании образующих единый метод данной отрасли права.

Метод права социального обеспечения, имеющий место в современных рыночных отношениях Казахстана можно охарактеризовать следующими признаками:

1) сочетанием императивных и диспозитивных норм в регулировании социально-обеспечительных и вспомогательных от них отношений;

2) сочетанием централизованного, локального и договорного методов в регламентации предмета правового регулирования;

3) использованием в регулировании общественных отношений социально-партнёрских соглашений с привлечением представителей сторон социального партнёрства.

Правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан

Пенсионная система Республики Казахстан призвана обеспечивать государством материальную поддержку каждого гражданина, достигшего законно установленного возраста или состояния, препятствующего трудовой деятельности. В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был принят закон «О пенсионном обеспечении в РК», в соответствии с которым были заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми обязательствами государства перед пенсионерами. Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике явилось внедрение и развитие накопительной пенсионной системы, направленной на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков. При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с индивидуальных пенсионных счетов. В соответствии с законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» была введена система добровольных взносов, за счет которых формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления. Сегодня все фонды в Казахстане имеют добровольные пенсионные счета, количество которых уже превышает 40 тысяч. Это свидетельствует о доверии населения к накопительной пенсионной системе. Пенсионная система Казахстана развивается очень динамично. Сегодня пенсионные фонды обладают мощным капиталом, который используется в экономике республики. Так, по состоянию на 1 июня 2007 года активы в накопительной пенсионной системе Казахстана превысили 1 триллион тенге и достигли 10% от произведенного внутреннего валового продукта страны. При этом благоприятной предпосылкой можно считать неуклонную динамику роста пенсионных накоплений. Если в 2006 году суммарный прирост пенсионных накоплений по республике составлял 10-13 миллиардов тенге в месяц, то уже за 2007 год – 13-15 миллиардов тенге. Зарегистрированное в республике среднемесячное увеличение пенсионных активов указывает, что пенсионные фонды являются одним из основных инвесторов на фондовом рынке, а на рынке корпоративных ценных бумаг занимают большую долю. В республике также произошло увеличение чистого инвестиционного дохода до 270 миллиардов тенге. Увеличение данного показателя является одним из факторов успешного развития пенсионной системы в стране. Пенсионные взносы инвестируются в финансовые инструменты в целях обеспечения роста пенсионных накоплений и, что очень важно, их защиты от инфляции. В настоящее время преодолена тенденция, когда инфляция поглощала пенсионные накопления. Так, средневзвешенный коэффициент номинального дохода по пенсионным активам НПФ за период апрель 2006 – апрель 2007 года составил 9,14% при уровне инфляции за этот период 7,7%.

В случае смерти лица, имеющего пенсионные накопления в накопительном пенсионном фонде за счет обязательных пенсионных взносов, они наследуются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения осуществляется на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. Изъятие пенсионных накоплений из накопительных пенсионных фондов. Право на изъятие пенсионных накоплений из накопительных пенсионных фондов имеют: Лица, выезжающие (выехавшие) на постоянное место жительство за пределы РК, имеющие пенсионные накопления за счет обязательных пенсионных взносов; Наследники умершего получателя пенсионных накоплений. При изъятии пенсионных накоплений получателем, выезжающим на постоянное место жительство за пределы РК, вместе с заявлением установленного образца представляются в накопительный пенсионный фонд следующие документы: иностранным гражданином — паспорт с выездной визой на постоянное место жительство, если иное не предусмотрено международными соглашениями РК с соответствующими государствами. При наличии иного порядка получатель предоставляет документы, определенные соответствующим международным соглашением, необходимые для осуществления выезда. При выезде пенсионеров за пределы РК выплату пенсий производят в том государстве, в которое он выезжает (при наличии соглашений), а из добровольных пенсионных фондов он получает самостоятельно всю накопленную сумму при наличии необходимых документов. Однако выплата пенсий в другом государстве будет производиться по нормам законам государства, в которое иностранец переезжает. III. Государственные социальные пособия. Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите. Иностранцы, постоянное проживающие на территории Республики Казахстан при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне с гражданами Республики Казахстан вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Порядок назначения пособий. Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с приложением документов, перечень которых утверждается центральным органом социальной защиты населения. Рассмотрение документов для назначения пособий осуществляется органом социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня представления документов. Орган социальной защиты населения не позднее 5 дней после вынесения соответствующего решения извещает о нем заявителя.В случае отказа в назначении пособия орган социальной защиты населения обязан письменно мотивировать причины отказа и вернуть заявителю документы.

Социальным обеспечением сегодня охвачено более 3,5 млн. человек (или 23,6 % всего населения). По отношению к каждой категории малообеспеченных граждан применяются соответствующие меры: пассивные – оказание материальной помощи; активные – содействие занятости, адаптация трудоспособной части бедного населения к требованиям рынка. В целях дальнейшего углубления социальных реформ постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2004 года № 1241 утверждена Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы (далее – Программа). Программа предусматривает: поэтапное приближение системы государственных социальных стандартов к международным стандартам; развитие социального страхования основных социальных рисков (наступление старости, потеря трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы); совершенствование организации социальной помощи; расширение доступности социального обеспечения и социальных услуг; создание условий для расширения охвата населения социальным обеспечением и улучшения возможностей индивидуального выбора; дальнейшее развитие институтов, обеспечивающих функционирование системы социального обеспечения; совершенствование нормативной правовой базы системы социального обеспечения. Программы государственного пенсионного обеспечения во всех развитых западных странах ориентированы в основном на обеспечение пенсионного дохода низко и среднедоходных групп населения. Так, по данным на 1992 год пенсионные выплаты в США для пенсионеров, входящих в высокодоходные группы населения составляли 20% от предыдущего дохода, в низкодоходные от 63 до 81 %. В целом, согласно Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», замещение пенсией утраченного дохода должно составлять не менее 40%. В Казахстане он равен 32 %, поэтому необходимо ввести государственное базовое пособие по возрасту. Пенсионная система Республики Казахстан не предусматривает льготное обеспечение какой – либо категории граждан. В соответствии с законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении» женщины выходят на пенсию в возрасте 58 лет, мужчины – 63 лет. В этой связи Министром труда и социальной защиты было отмечено, что в дальнейшем существует возможность выравнивания возраста выхода на пенсию, с тем, чтобы и мужчины и женщины выходили на пенсию при достижении одного возраста. Аналогом может служить пенсионная системы стран Европы, где пенсионный возраст не определен отдельно для женщин и мужчин. Использованные источники Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК» Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19.06.1995 года № 2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК» Закон РК «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года.

Обязательное социальное страхование

В Законе РК «Об обязательном социальном страховании» дается определение обязательному социальному страхованию, как совокупности мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потери работы, а также потерей кормильца.

В соответствии со статьей 8 того же Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию входят работники (за исключением работающих пенсионеров) самостоятельные занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.

Обязательное социальное обеспечение осуществляется на основании социальных отчислений, уплачиваемые в Государственный Фонд социального страхования (далее — Фонд) и дают право участнику системы обязательного социального страхования, в случае потери кормильца членам его семьи, состоявшим на его иждивении, получать социальные выплаты.

Плательщиками социальных отчислений является работодатель или самостоятельно занятое лицо, осуществляющее исчисление и уплату социальных отчислений в Фонд в порядке, установленном Законом.

Получателем социальной выплаты является физическое лицо, за которого производились либо которое уплачивало социальные отчисления в Фонд в отношении которого уполномоченным органом по назначению социальных выплат вынесено решение о назначении социальных выплат. В случае смерти лица, являющегося участником системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, получают члены семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца, состоявшие на его иждивении.

Обращение за назначением социальных выплат осуществляется путем подачи заявления по месту жительства заявителя в структурные подразделения Центра по учету социальных отчислений и социальных выплат (далее — Центр).

Центр в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о назначении или отказе в назначении социальных выплат. В случае отказа в назначении социальных выплат он обязан письменно уведомить заявителя о причинах отказа и вернуть представленные документы заявителю через структурные подразделения Центра.

Понятие и виды пособий

Государственные социальные пособия

Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.

Иностранцы, постоянное проживающие на территории Республики Казахстан при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне с гражданами Республики Казахстан вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Порядок назначения пособий

Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с приложением документов, перечень которых утверждается центральным органом социальной защиты населения. Рассмотрение документов для назначения пособий осуществляется органом социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня представления документов.

Орган социальной защиты населения не позднее 5 дней после вынесения соответствующего решения извещает о нем заявителя.В случае отказа в назначении пособия орган социальной защиты населения обязан письменно мотивировать причины отказа и вернуть заявителю документы. Решение органа социальной защиты населения может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок выплаты пенсий и пособий

Отделение Центра, получив макет дела с решением уполномоченного государственного органа по назначению пенсий и пособий о назначении пенсии или пособия, производит соответствующие записи о назначении пенсии или пособия в журнале с присвоением делу номера.
В случае изменения фамилии, имени или отчества, номера лицевого счета, даты рождения, места жительства в отделение Центра получателем подается заявление об этих изменениях, с документами, подтверждающими соответствующие изменения. Отметка об изменении реквизитов производится на обложке дела получателя пенсии или пособия, а также производятся соответствующие изменения в ЦБ Д.
. Отделениями Центра производятся:
ежемесячно сверка списков умерших и объявленных умершими, представляемых органами по регистрации актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Казахстан, сельскими (аульными) акимами, территориальными органами координации занятости и социальных программ местных исполнительных органов, и списков выехавших на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан, представляемых отделениями миграционной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан не позднее 5 числа, следующего за текущим месяцем;ежеквартально сверка списков граждан Республики Казахстан, вставших на консульский учет и проживающих на территории иностранного государства, и списков умерших граждан Республики Казахстан, проживавших на территории иностранного государства (по мере поступления информации), представляемых Департаментом консульской службы Министерства иностранных дел Республики Казахстан;ежемесячно сверка списков без вести пропавших лиц, находящихся в розыске, представляемых Генеральной прокуратурой Республики Казахстан;сверка извещений учебных заведений в случае отчисления обучающегося из учебного заведения или перевода на заочную форму обучения.
Работниками отделения Центра ежедневно в ЦБД производятся записи о фактах смерти, выезда, о суммах удержаний с отметкой основания, действия по приостановлению или снятию выплаты, возобновлению выплаты, а также корректировки сумм потребности в сторону уменьшения в связи со смертью, выездом получателей, приостановлением выплаты, в том числе по данным результатов сверки в соответствии с пунктами 45 и 57 настоящих Правил.
ежедневного графика выплаты, утвержденного Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – Министерство), Центром формируется потребность в бюджетных средствах на выплату пенсий и пособий и представляется к 25 числу месяца, предшествующему месяцу выплаты, в Министерство.
Министерство согласно потребности бюджетных средств на выплату пенсий и пособий представляет заявку на выплату в Министерство финансов Республики Казахстан для финансирования согласно представленному графику выплат пенсий и пособий.
Министерство финансов Республики Казахстан, получив заявку от Министерства о потребности на выплату пенсий и пособий, выдает разрешение в пределах плана финансирования по обязательствам на соответствующий период и потребности указанной в заявке на выплату пенсий и пособий.
Центр, получив бюджетные средства, формирует платежные поручения на выплату пенсий и пособий, а также удержаний из пенсий и пособий.
Выплата пенсий и пособий производится Центром путем зачисления на счета, путем доставки на дом получателям на основании списков-ведомостей формы 7, 7Д согласно приложениям 18, 19 к настоящим Правилам, распечатываемые и передаваемые отделениями Центра в уполномоченные организации по выдаче пенсий и пособий.
Списки-ведомости формы 7, 7Д распечатываются в двух экземплярах и заверяются подписью и печатью уполномоченной организации по выдаче пенсий и пособий и отделением Центра и хранятся в каждом из них по одному экземпляру.
Доставка на дом пенсий или пособий уполномоченными организациями по выдаче пенсий и пособий производится инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, получателям пенсий, достигшим восьмидесятилетнего возраста, инвалидам первой группы, а также лицам, имеющим медицинское заключение о том, что нуждаются в постороннем уходе и не могут посещать по состоянию здоровья уполномоченную организацию по выдаче пенсий и пособий.
Выдача пенсий и пособий производится в пределах сумм, зачисленных на счета получателей пенсий и пособий, а также по спискам-ведомостям формы 7, 7Д при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В зависимости от вида получаемой выплаты расходы на эти цели осуществляются за счет соответствующей бюджетной программы.
Выплата пенсии или пособия иностранцу и лицу без гражданства в Республике Казахстан отделением Центра производится в течение срока действия документа, удостоверяющего его личность на территории Республики Казахстан.
После истечения срока действия документа, удостоверяющего личность иностранца или лица без гражданства, выплата пенсии или пособия приостанавливается, а при продлении срока действия документа, приостановленные выплаты пенсий и пособий возобновляются со дня приостановления отделением Центра.
Ежеквартально уполномоченные организации по выдаче пенсий и пособий представляют в отделения Центра списки получателей пенсий и пособий, на счетах которых нет движения три и более месяцев, с указанием даты последней операции, а также сведения о получении пенсий и пособий со счетов получателей по доверенности.
Для возврата сумм пенсий и пособий, излишне зачисленных (выплаченных) получателям, областные филиалы Центра по доверенности уполномоченного государственного органа по назначению пенсий и пособий обращаются в судебные органы.
Возврат излишне зачисленных (выплаченных) сумм пенсий и пособий может осуществляться по заявлению получателя.
Ошибочно перечисленные, но не зачисленные суммы пенсий и пособий подлежат возврату на расчетный счет Центра по распоряжению начальника отделения Центра.

Заключение

Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, так как наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и:

дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы;
раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов);
содержит знания об истории развития отрасли и м/н правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

Предмет ПСО составляют несколько групп общественных отношений:

1) материальные правоотношения – возникают по поводу предоставления гражданам определенных материальных благ в виде пособий, пенсий, компенсирующих выплат.

2) Процедурные правоотношения – по назначению конкретных видов социального обеспечения, а также по установлению юридических фактов, имеющих значение для возникновения основных (материальных) правоотношений.

3) Процессуальные правоотношения – возникают в связи с разрешением спора о праве на определенный вид социального обеспечения.

Если орган, осуществляющий назначение пенсий либо ее перерасчет отказал гражданам в назначении конкретного вида пенсий или в ее перерасчете, то его решение может быть обжаловано в вышестоящем органе социальной защиты, а в случае несогласия с решением этого органа спор разрешается в судебном порядке.

Предмет ПСО образуют имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы по предоставлению денежных выплат, медицинских, социальных и санаторно-курортных услуг, льгот, другой медицинской поддержки лиц, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законодательстве, а также процедурные отношения по их назначению. Комплекс отношений в сфере ПСО не является однородным.В нем можно выделить:

1) отношения по пенсионному обеспечению по достижению пенсионного возраста, в связи с наступлением инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой, социальная пенсия.

2) отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей.

3) отношения по оказанию денежной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам.

4) отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, сирот, бездомных, малообеспеченных граждан, безработных лиц, безнадзорных; лиц вернувшихся из мест лишения свободы; лиц, страдающих токсикоманией, наркоманией, алкоголизмом, престарелые.

5) отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечению, а также санаторно-курортному лечению.

6) отношения по установлению и предоставлению льгот в сфере социального обеспечения отдельным категориям граждан.