Казахстан является демократическим, унитарным, светским государством, созданным на исконной казахской земле, в котором государствообразующая казахская нация, русские и другие этнические группы стремятся жить в мире и согласии.
Вместе с тем в прошлом национальная политика российской империи и советского периода сопровождалась многочисленными нарушениями прав народов, фактами прямого геноцида и экологической катастрофой. Власть подозрительно относилась к этническим ценностям и стремилась их унифицировать. Мир и согласие народов, о которых у нас десятилетиями говорили как о совершившемся факте, не всегда соответствовали действительности. Более того, они в основном утверждались силой или в лучшем случае упорным идеологическим давлением, что в свою очередь негативно отражалось на межнациональных отношениях.
Развитие межнациональных отношений после обретения независимости сопровождалось коренными изменениями роли государства и политических институтов, экономическими реформами, преобразованиями духовно – идеологической жизни. На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывали безработица, бедность, правовой нигилизм, проявления бюрократизма и масштабные миграционные процессы.
В этих условиях национальная политика РК была направлена на смягчение последствий доставшегося от прежнего наследия противоречий и новых социально – экономических проблем. Приоритетное внимание уделялось формированию гражданской общности, адаптации диаспор, оказавшихся за пределами России и других бывших советских республик, к новым политическим реалиям.
Разрешение противоречий было направлено в русло мирного решения. Государственная политика опиралась на демократическое, гуманистические традиции ненасилия, толерантности, многовековой опыт совместного проживания народов.
Усилия государства в сочетании с природной толерантностью народа не позволили деструктивным силам в стране и за ее пределами использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества. Стабилизирующую роль играет Ассамблея Народа Казахстана. Возрождаются культурно-духовные традиции и наследие. Тем не менее фундаментальные противоречия, доставшиеся от тоталитарного режима, в сфере национальных отношений не решены.
- Принципы национальной политики
Республика Казахстан – одно из немногих государств на постсоветском пространстве, сумевшим избежать межнациональных столкновений и розни в период кризиса СССР и после его распада. На сегодняшний день особенно явственно видны достижения Казахстана в деле построения многонационального, культурного и поликонфессионального общества, в котором реально обеспечено равенство возможностей экономического, социального, культурного, духовного развития для представителей всех наций и народностей, практическая реализация принципов межнационального согласия, единства казахстанского народа, гуманизма, гармоничного сочетания прав нации и прав человека.
Основной принцип национальной политики и межэтнического согласия определен Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым: «Никакой национальной исключительности. Национальностей много, а земля одна. Отсюда – уважение к правам другого, закрепленное в законе, и самые широкие возможности для полноценного развития всех».
Представители всех национальных групп в одинаковой мере обязаны не только уважать, но и защищать территориальную целостность, суверенитет и независимость государства, гражданами которого они являются. Любая деятельность с целью посеять национальные разногласия, ненависть и чувство исключительности, сепаратистские настроения должна сурово наказываться в соответствии с законами Республики Казахстан. Как показывает опыт мирового развития государств, экономический потенциал и политическая стабильность зависят от взаимопонимания и согласия населения страны. В этом смысле большую роль сегодня играет созданная в 1995 году Ассамблея народа Казахстана.
В Казахстане за 26 лет независимости сложилась собственная модель сохранения мира и согласия в обществе. На 1-м форуме народов Казахстана в 1992 году, Президентом Н.А.Назарбаевым была высказана идея о необходимости перевода этого форума на постоянную основу. Так появился этот консультативно-совещательный орган, возглавляемый самим Президентом.
В 2007 году Парламент принял ряд конституционных поправок, в том числе об увеличении числа депутатов в Мажилис до 107 человек, 9 из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана. Создание депутатской группы значительно усилило роль Ассамблеи.
В октябре 2008 года был принят Закон «Об Ассамблее народа Казахстана». Закон определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахстана, направленных на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.
Ассамблея народа Казахстана способствует разработке и реализации государственной национальной политики. Принципами деятельности Ассамблеи являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; приоритет интересов народа и государства; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам; равноправие и персональная ответственность членов Ассамблеи за деятельность в ее составе; гласность.
Основными направлениями деятельности Ассамблеи являются: содействие в разработке и реализации государственной национальной политики; содействие формированию казахстанского патриотизма; развитие государственного языка и других языков народа Казахстана; совершенствование региональной политики в межэтнической сфере; участие в разработке и реализации планов и мероприятий в области демографии и миграции; пропаганда казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия в стране и за рубежом. Ассамблея осуществляет просветительскую и издательскую деятельность, направленную на достижение межэтнического согласия; ведет мониторинг состояния межэтнических отношений, в том числе в области применения государственного языка и других языков народа Казахстан. Представители Ассамблеи участвуют в общественно-политической экспертизе законопроектов по вопросам государственной национальной политики.
Важной части работы Ассамблеи является поддержка казахской диаспоры в зарубежных странах в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления ее связей с исторической Родиной. АНК также вырабатывает рекомендации и принимает практические меры по урегулированию разногласий и споров, недопущению конфликтных ситуаций в сфере межэтнических отношений и участие в их разрешении. Ассамблея оказывает методическую, организационную и правовую помощь этнокультурным общественным объединениям; проводит семинары и конференции, а также другие мероприятия, обеспечивающие диалог государственных органов и общественных объединений по вопросам межэтнических отношений. АНК также осуществляет взаимодействие с институтами гражданского общества и международными организациями по вопросам обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия; оказывает содействие в развитии связей других этносов Казахстана с их исторической родиной.
В структуру ассамблеи народа Казахстана входит: Научно-экспертный совет АНК; Клуб журналистов и экспертов по вопросам межэтнических отношений при АНК; Общественный фонд «Фонд АНК»; Методический центр инновационных технологий обучения языкам «Тілдарын»; Ассоциация предпринимателей АНК. Действует 88 школ, в которых обучение полностью ведется на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках. В 108 школах языки 22 этносов Казахстана преподаются в качестве самостоятельного предмета. Кроме того, открыто 195 специализированных лингвистических центров, где не только дети, но и взрослые могут изучать языки 30-ти этносов.
Во всех регионах функционируют Дома дружбы, которые расположены в регионах с полиэтничным составом населения. В городе Алматы действует «Дом Дружбы», в Астане – Дворец мира и согласия, построенный по поручению Главы государства. Здесь проходят ежегодные сессии Ассамблеи народа Казахстана, съезды мировых и традиционных религий, знаковые мероприятия. Кроме казахских и русских театров, в стране работают еще четыре национальных театра – узбекский, уйгурский, корейский и немецкий.
Особое место в сфере этнокультурных взаимоотношений в Республике Казахстан отведено поддержке развития информационно-коммуникационных ресурсов этнокультурных объединений. На информационном поле активно работают более 35 этнических газет и журналов. Наиболее крупных 6 этнических республиканских газет работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11-ти языках, радиопередачи – на 8-ми, а телепередачи на 7-ми языках.
В деятельности Ассамблеи народа Казахстана заключен позитивный опыт, который сообща внесли все народы Казахстана, и его необходимо использовать в мировой практике решения межэтнических проблем. Развитие Казахстана как суверенного государства с общенациональным согласием напрямую связано с равноправным сотрудничеством всех граждан страны, их взаимной ответственностью. Бурный процесс свободного возрождения и развития языка, культуры и национального самосознания этносов становится главной чертой современного этапа развития казахстанского общества.
В любом случае, бесспорным и аксиоматичным является тезис Главы нашего государства Н.А. Назарбаева, высказанный на XX сессии Ассамблеи народов Казахстана, который должен стать главным вектором развития Республики Казахстан как государства межнационального согласия – «Внимание к интересам любой, даже самой малой национальной группы, искреннее уважение к национальным традициям и обычаям – это основа справедливого межнационального мира»
- Цели и задачи национальной политики
Национальная политика Республики Казахстан направлена на налаживание отношений между различными этническими сообществами, путем учета их особенностей. Она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое и межрелигиозное согласие на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.
Основная цель национальной политики Республики Казахстан – сохранение и укрепление созданного национального государства на исконной казахской земле. В этом отношении, важным является объединение всех граждан вокруг государствообразующей нации, непреклонность в обеспечении независимости и суверенитета. Этнические группы не ограничиваются в развитии собственных языков и культур, Казахстан – общее Отечество, которому должны все граждане честно служить.
Межэтническое согласие – важный фактор сохранения общественной и политической стабильности в таком многонациональном государстве, как Казахстан. Государственная политика опирается на гуманистические традиции ненасилия, толерантности, многовековой опыт совместного проживания народов.
Реализация государственной национальной политики осуществляется на основе Конституции и законов РК, поддержки предложений политических партий и неправительственных организаций. В Конституции Республики Казахстан гарантированы национальные и равные гражданские права представителей всех наций и народностей, проживающих в Казахстане, созданы условия для развития их языка и культуры.
Богатство Казахстана заключается в культурном многообразии. Отрадно, что многие этносы не забывают свою культуру, язык, обычаи, сохраняют самобытность. Язык, являясь одной из главных характеристик общества, выполняет коммуникативную функцию.
Важнейшим направлением деятельности государства в сфере межэтнических отношений стало проведение сбалансированной языковой политики. Языковой политикой называют государственную политику по развитию языков народов, населяющих территорию данного государства. Языковая политика в Казахстане – путь интеграции Казахстана в мировое сообщество. Казахстан – одна из немногих стран, которая разрешила проблемы языковой политики без острых коллизий и конфликтов.
- Основные направления национальной политики
3.1 В политико-правовой сфере:
– общественная стабильность как основа справедливого, демократического решения национальных проблем;
– укрепление связи с государствами, в которых проживает казахская диаспора, а также с государствами, которые являются исторической родиной диаспор на основе международных актов;
– укрепление всеми представителями этнических общностей международного имиджа Казахстана;
– совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в целях своевременного и оперативного решения проблем этнических и религиозных общностей в населенных пунктах;
– обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, их языка, культуры и вероисповедания;
– изучение ситуации в межнациональных отношениях и выработка научных рекомендации по предупреждению межнациональных конфликтов;
– объединение усилий государственных органов и гражданского общества для достижения межэтнического и межконфессионального диалога, укрепления взаимопонимания между людьми различных этнических и религиозных общностей;
– гражданство Республики Казахстан должно предоставляться в зависимости от образования, возраста, профессии, уровня знания государственного языка, наличия финансовых средств, прямых родственных связей;
– в межгосударственных отношениях системно учитывать культурно-духовные интересы казахской диаспоры в соответствующих странах.
3.2 В области внешней политики:
Проведение политики международной интеграции не должно вести к проигрышам Казахстана; заключенные до этого договоренности пересматриваются, исходя из национального интереса. Ввести законодательный запрет на иностранные военные полигоны в Республике Казахстан; по истечению срока договоренностей вывести военные базы России и постановить перед РФ вопрос о ликвидации экологических и иных последствий их деятельности.
По отношению к государствам Центральной Азии, тюркским и мусульманским государствами активная политика по сближению в политико-экономической, культурной сферах, экологии, политика достижения союзов с ними; дополнить Программу «Путь в Европу», взаимодействие и сближение с институтами Евросоюза.
Для принятия гражданства Казахстана, взять за основу знание государственного языка, образование, возраст, профессию, финансовые возможности, родственные связи; поддержка возвращающимся на Родину казахам, проведении активной политики в этом направлении; на межгосударственном уровне решать вопросы правовой, финансовой, информационной поддержки казахской диаспоры.
3.3 В социально-экономической сфере:
Не следует позволять экспансию иностранных инвесторов и транснациональных корпораций. Национальное богатство, земля и недра есть общее богатство народа, государство определяет порядок использования земель и недр, контролирует иностранные компании; внедрение новых технологий, повышение качества продукции; развитие малого и среднего бизнеса; совершенствование законодательства о миграции, необходимо, чтобы приглашение иностранных работников не противоречило национальному интересу и не влияло на повышение количества безработных, подготовка местных кадров, в том числе инженеров и менеджеров; принятие Закона о внутренней миграции, меры по развитию аула, занятости селян, пересмотр Земельного кодекса, Закона о недрах и недропользовании, законодательства об использовании земель и продаже земли; запрет на аренду земли сельхоз назначения иностранными государствами, их гражданами и лицами без гражданства, запретить совместным предприятиям пользование этими сельскохозяйственными землями; пересмотр решений по незаконной приватизации земли в сельской местности, принятие программы по переселению из безводных и маловодных пустынных и полупустынных мест, составляющих значительную часть территории страны, в города и более благополучные районы; проведение переговоров о публикации секретного содержания договоров с иностранными инвесторами; в будущем, обязательна публикация всех соглашений правительства с иностранными компаниями; повышение размеров помощи в социальной сфере (пенсионерам, студентам, многодетным матерям); решение вопросов по делам бездомных, ипотечников.
3.4 В сфере воспитания, образования и науки:
Подготовка учебников нового поколения по национальной истории, духовности и культуре; принять специальную государственную программу для воспитания молодежи на лучших образцах казахской и литератур других народов, выпуск книг, мультфильмов, дисков, пропагандирующих богатое эпическое наследие; в вузах поднять качество учебной литературы на государственном языке; обучение государственном языку начинать с детского сада. Вместо предмета “Русская литература” ввести в школах и вузах предмет “Мировая литература”.
3.5 В области информации:
С 2010 года на базе телеканала “Казахстан” открыть вещающий только на государственном языке общественный телеканал и открыть новые, вещающие круглосуточно теле- и радиоканалы; поднять для телеканалов лимит вещания на государственном языке, внести изменения в Закон о СМИ, Закон “О государственном языке”, в нормативно-правовые акты. Проводить политику законодательного ограничения вещания иностранных телеканалов, чтобы избежать влияния общественного мнения иностранных государств, пропаганды чужих ценностей.
С 2011 года кинопрокат в Казахстане обеспечить на государственном языке, при необходимости давать субтитры на других языках; содействовать развитию Интернета на казахском языке; “электронное правительство” прежде всего запустить на казахском языке, при надобности переводить на другие языки; приостановить государственное финансирование «АИФ-Казахстан», «Комсомольская правда-Казахстан», других изданий, распространяющих идеологию Российского государства; чтобы наладить конкуренцию между периодическими изданиями на государственном языке, приостановить практику принудительной подписки на отдельные издания.
3.6 В языковой сфере:
Прекращение политики опоры на три языка, утверждение в Концепции первенства государственного языка. При получении гражданства основное требование – владение государственным языком. Каждый по своему выбору может изучать другие языки.
В 2010 г. принять новый закон “О государственном языке”. В качестве решений, на уровне Правительства предложены “Казтест” для определения уровня знания государственного языка, установления степени владения им государственными служащими; график перевода местных исполнительных органов на государственный язык; утверждение ступенчатой программы обучения государственному языку от детсада до вуза и государственной службы; проводить все государственные мероприятия и иностранные переговоры на государственном языке.
Учредить Институт развития государственного языка. Его основной целью должна быть модернизация казахского языка, подготовка к переводу его на латиницу. На республиканском уровне создать переводческий центр, задача которого состоит в переводе шедевров мировой литературы и науки на казахский язык и переводе лучших образцов казахской литературы на мировые языки.
С 2011 г. воссоздать национальный центр по дубляжу фильмов и мультфильмов в составе компании “Казахфильм”. Вменить в обязанность этому центру проведение этой работы на мировом уровне при высоком качестве.
3.7 В сфере межрелигиозных отношений:
Препятствовать деятельности экстремистского и радикального толка; запретить миссионерскую деятельность в детских садах и среди детей школьного возраста; запретить пропаганду и распространение религиозной литературы на улицах, в общественных местах, обходом дома за домом; не позволять регистрацию религиозных течений, не относящихся к мировым религиям.
- Механизмы осуществления национальной политики
Реализация государственной национальной политики осуществляется на основе Конституции и законов РК, поддержки предложений политических партий, и неправительственных организаций.
Для этого необходимо принять следующие меры:
– разработать общегосударственную Программу модернизации казахской нации, направленную на экономическое, социальное, демографическое и культурное развитие и этническую целостность казахов всего мира;
– координировать экономические, социальные и политические преобразования с потребностями и интересами этнических групп;
– осуществлять информационное обеспечение основных направлений национальной политики, освещение национальных проблем в средствах массовой информации и распространение знании об истории и культуре Казахстана;
– Внести изменения в стратегические планы развития страны с учетом этнического облика будущего Казахстана.
– Создание единого государственного органа по управлению межнациональными процессами и системы анализа и прогноза ситуации и выработки оптимальных решений в области межнациональных отношений.
– Высокая динамичность национальных процессов, возможность непредвиденных поворотов, влияние внешних факторов требуют уточнения подходов к решению межнациональных проблем всех ветвей и уровней власти.
