Электронное правительство. Основные направления и механизмы реализации государственной программы формирования

ТЕМАЭлектронное правительство. Основные направления и механизмы реализации государственной программы формирования «Электронного правительства».

 Основные вопросы темы.

  1. Главные приоритеты создания «электронного правительства».
  2. Цели и задачи электронного правительства.
  3. Этапы реализации программы создания электронного правительства.
  4. Основные понятия, используемые в Государственной программе формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан  на 2005-2007 годы:: е-правительство, е-услуга, государственная услуга, ИКТ, е-банкинг, информационное неравенство, поставщики е-услуг.
  5. Нормативная правовая база создания е-правительства: закон РК «Об

электронном документе и электронной цифровой подписи», закон

РК   « Об информатизации».

  1. Системообразующие   информационные  системы (базы данных:

«физические лица», «юридические лица», «Адресный регистр»,

«Регистр недвижимости»; информационные системы электронного

документооборота, электронных архивов; веб-портал  правительства;

ведомственные информационные  системы с элементами

е – правительства,

интегрированная налоговая информационная система, реестр

налогоплательщиков и объектов налогообложения и.т.д).

  1. Общая структура единой архитектуры (архитектура деятельности,

системная архитектура, техническая архитектура).

  1. Инфраструктура электронного правительства: внешний контур,

внутренний контур. Основные базовые компоненты инфраструктуры.

Е – правительство 

Что такое электронное правительство?

Сегодня существуют множество самых разных определений этого

термина. Максимально коротко “электронное правительство” (ЭП) можно охарактеризовать как “автоматизацию процесса предоставления государственных услуг”.

Более точное определение –  “электронное правительство” это процесс непрерывной  оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Электронное правительство (е-правительство) – система, обеспечивающая прямую связь населения с правительством страны. Это процесс непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств  Интернета и современных СМИ.

Цель создания электронного правительства — эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию.

Внедрение «электронного правительства»  в Казахстане направлено на упрощение процедуры обращения населения в государственные органы, улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственных услуг гражданам и организациям, обеспечение  доступа к информационным базам деятельности госорганов, в перспективе с учетом совершенствования административной системы создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата.

Портал  механизм доступа пользователей  к услугам регионального ЭП.

Шлюз – инструмент интеграции и информационного обмена.

В состав портала входит группа сайтов, переход между которыми  обеспечивается гиперссылками.

С точки зрения информационной наполненности  Интернет- портал  должен иметь разделы: справочный, информационно-новостной, материалы, способствующие взаимодействию органов власти с гражданами и организациями.

Основными характеристиками сайта и портала являются: структура, удобство навигации, графический стиль. Визуальная концепция, возможность  поиска на сайте и т.д.

На этапе становления «электронного правительства» основной задачей интернет-порталов является предоставление органами государственного управления большого объема информации широкому кругу пользователей — гражданам  и организациям. Таким образом, портал региона должен включать следующие основные разделы: справочный и информационно-новостной.

Справочный раздел портала, представляющего органы власти, объединяет:

  • набор документов, определяющих деятельность органов управления (положение, устав, регламент работы и т.п.);
  • контактную информацию, включая расположение, время работы, телефоны, адреса электронной почты, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, правила составления или заполнения различных заявлений и форм;
  • подробную информацию по целевым мероприятиям;
  • полнотекстовую базу данных материалов по тематике органов управления.

В информационно-новостной раздел входит:

  • сообщения по профильной тематике информационных агентств, отдельные материалы СМИ либо уместные ссылки на официальные источники информации;
  • официальные сообщения и пресс-релизы непосредственно органов управления;
  • аннотации выступлений руководителей органов управления;
  • статьи и интервью сотрудников органов управления;
  • базу нормативных документов и мониторинг законодательства;
  • статистические данные по региону;
  • аналитические материалы, публикуемые учреждениями в соответствии с их функциями;
  • подборки ответов на наиболее часто приходящие на веб-узел вопросы.

Порталы рассматриваются как одно из наиболее эффективных средств организации и структуризации  большого числа разнородных Интернет-ресурсов. Портал на сегодняшний день является общепризнанной основой для построения различного рода интегрированных информационных систем в интернете (всемирной сети, открытой для всех), экстранете (внутренней сети, охватывающей контрагентов – поставщиков, население и бизнес) и интранете (внутренней сети организации). Характеристики, которые являются важными для построения единого правительственного портала: возможность сбора и агрегирования информации из различных источников; персонализация и управление доступом; организация интерактивного взаимодействия пользователей. При этом портал позволяет обеспечить единый интерфейс представления данных из разрозненных информационных систем, и является  единой  точкой входа во все эти системы.

Веб –портал « электронного правительства» РК-  www.e.gov.kz     является практическим механизмом реализации концепции предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

В модели “электронное правительство” выделяются четыре четко выраженные сферы взаимоотношений:

между государственными службами и гражданами (G2C – government-to-citizen),

государством и частными компаниями (G2B – government-to-business),

государственными организациями и их сотрудниками (G2E – government-to-employee) и, наконец,

между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G – government-to-government).

Аналогично электронной торговле («e-торговле»), которая позволяет предпринимателям взаимодействовать между собой  более эффективно  (B2B),  и делает  заказчика ближе к предпринимателям (B2C), e-правительство намерено сделать взаимодействие между правительством и гражданами (G2C), правительством и деловыми учреждениями (G2B), а также внутриправительственные связи (G2G) более дружественными, удобными, прозрачными и недорогими. Таким образом, хотя понятие е-правительства  охватывает широкий круг действий и действующих лиц, можно выделить следующие три основных сектора его деятельности [1]:

  1. Межправительственный сектор G2G (Government-to-Government). Во многих отношениях этот сектор представляет собой основу е-правительства, поскольку совершенно естественно, что прежде чем говорить об установлении электронных взаимоотношений с гражданами и предпринимателями, правительственным органам необходимо работать над обновлением и модификацией своих собственных внутренних структур. Правительственные служащие должны иметь возможность выполнять свою работу так же легко, рационально и эффективно, как и их партнеры в коммерческом мире.

Сектор G2G  включает в себя создание интегральных информационных систем и разработку механизмов, дающих возможность одновременного их использования различнымии властными органами, также как и содержательную отработку осуществления электронных взаимосвязей между государственными чиновниками разных уровней. Реальное внедрение этой технологии могло бы существенно повлиять на модернизацию самой схемы функционирования и весомо снизить затраты на содержание аппарата управленческой сферы. Но это достижимо лишь при одном условии – если правительственные органы имеют реальную заинтересованность в повышении своей эффективности и ограничении роста правительственных издержек.

  1. Правительство – для бизнеса G2B (Government-to-Business). Инициативы по формированию сектора взаимоотношений между правительством и деловыми учреждениями частично предприняты из-за высокого энтузиазма со стороны делового сектора, а отчасти из-за перспектив сокращения затрат  благодаря улучшению снабженческой деятельности и усиления конкуренции. G2B сектор включает в себя как продажу избыточных правительственных товаров на открытом экономическом рынке, так и обеспечение товарами и услугами всевозможных объектов функционирования власти. Использование информационных технологий позволяет существенно сократить саму эту сферу деятельности,  обеспечив осуществление множества фактических операций в интерактивном режиме, снизив до минимума количество персональных встреч для обсуждения условий различных сделок и предоставив возможность проводить виртуальные аукционы и заключать юридические сделки, не покидая своих офисов.

Существует две первичные силы, стимулирующие развитие сектора G2B. Первая – это мир бизнеса. Во многих отраслях промышленности использование электронных средств в различных сферах коммерческой деятельности является обычным делом. Например, в автомобильной промышленности США уже в 2000 году была создана система электронного делового обмена Covisint, которая обеспечивала информационную инфраструктуру для работы в реальном времени всех компаний – производителей и поставщиков запасных частей для автомобилестроения. Кроме того, разработчики программного обеспечения постоянно предлагают новые компьютерные средства для продвижения новых интерактивных стандартов осуществления коммерческой деятельности. Многие компании выразили свою искреннюю заинтересованность в снижении издержек своих трансакций в части своих взаимоотношений с национальными, провинциальными и местными органами власти.

Другой силой, продвигающей заинтересованность в развитии G2B сектора, являются политические деятели, которые оценили популистскую значимость этого хода. Многие инициативы были поддержаны из-за возможности легкого решения множества задач, требующих большого количества персонала и финансовых затрат, таких как продление срока действия лицензий,  выдача свидетельств о регистрации и т.п.

  1. Правительство – для граждан G2C (Government-to-Citizen). Третий, самый важный с точки зрения общественных отношений, сектор электронного правительства – это развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие граждан в общественной жизни, открытый доступ к правительственной информации, а также получение в интерактивном режиме определенных государственных услуг, таких как возобновление лицензий и сертифицировние, уплата налогов, оформление субсидий и т.д..

.5 Классификация видов взаимодействия правительства с обществом

Источник: Balocco, Claudia. White Paper Electronic Government [Ba 01]

Правительство –

граждане

(G2Z)

 

Правительство –

потребители (клиенты)

(G2C)

Правительство – бизнес

(G2B)

Правительство –

правительство

(G2G)

Гражданин выступает как суверен по отношению к государству (см. э-демократия)

 

Государство выступает как верховная власть по отношению к гражданину (см. э-налоги)

 

Отражаются взаимоотношения государство – частная экономика (потребители, деловые партнеры и т.д.)Охватываются все внутренние и внешние связи  между правительственными учреждениями

По мнению американских и европейских специалистов, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оказывать населению определенные услуги. Следовательно, население вправе требовать от государства качественного и быстрого исполнения этих услуг, что непосредственно обеспечивается сферой G2C и косвенно – G2E, поскольку качество и скорость исполнения услуг зависят и от эффективности внутриведомственной работы госучреждений.

История создания электронных правительств идет параллельно с развитием информационных технологий. Как полагают эксперты, введение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственное управление позволит:

  • ускорить развитие экономики,
  • снизить затраты на бюрократические процедуры,
  • повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств,
  • расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации,
  • создать условия более прозрачной работы государственных служб,
  • ослабить бюрократические барьеры.

Внедрение “электронного правительства” в Казахстане направлено на улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям, обеспечение доступа к информационным базам деятельности госорганов, в перспективе с учетом совершенствования административной системы создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата.

Главными приоритетами создания “электронного правительства” являются обеспечение доступа к интернет-связи, повышение уровня образования в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также проведение модернизации системы государственного управления.

Внедрение “электронного правительства” позволит постоянно совершенствовать систему государственного управления, так как при формировании электронных государственных услуг предусматривается проведение реинжиниринга административных процессов.

Этапы реализации  программы «электронного правительства»

Понятие электронного правительства (E-Government)

Распространение высоких жизненных стандартов — одна из главных целей государства в информационном обществе. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий во взаимоотношения государственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты времени на стандартные операции. Заполнение налоговых деклараций, оплата коммунальных услуг, сдача экзаменов, получение разнообразных справок, участие в конкурсах на замещение государственных должностей, получение правительственных грантов и субсидий, видеоконференции с государственными служащими — вот лишь некоторые процессы, которые уже сейчас происходят виртуальным образом.

В условиях нового информационного общества невозможно обойтись без эффективного построения взаимоотношений государственных служб с гражданами, которое может быть реализовано с использованием систем управления взаимосвязями с клиентами (Customer Relationship Management, CRM, подробнее см. п. 2.1.5) и технологий электронного правительства.

Электронное правительство — система государственного управления, основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами органов власти и процессами их обработки.

Цель создания электронного правительства — эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию.

В мире существуют следующие уровни электронных систем правительственного управления:

1) однонаправленные коммуникации для предоставления информации о некотором подразделении или аспекте деятельности правительства;
2) двунаправленные коммуникации, позволяющие получать ответную реакцию граждан;
3) трансакционные системы для поддержки правительственной деятельности;
4) специализированный портал, позволяющий осуществлять все необходимые трансакции между гражданами и государственными учреждениями.

Первая стадия создания электронного правительства — разработка информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном государственном учреждении или административно-территориальном образовании.

На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится инструментом для двустороннего общения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, с другой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессов информационного взаимодействия между ними.

На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов, социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т. д.

Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала, который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышению эффективности деятельности государственных организаций, а также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе. Портал призван обеспечить “доставку” прямо на рабочие места сотрудников данных из подведомственных учреждений, новостей из различных источников, распоряжений руководства и пр.

Взаимодействуя с серверами: налоговым, торгово-закупочным, информационно-справочным и т. д., портал электронного правительства позволяет обрабатывать информацию (показатели производства, данные об уплате налогов и многое другое), планировать работы и контролировать график их исполнения, назначать совещания, обмениваться электронной почтой. За корректностью перемещения документов между органами управления, а также между ними, гражданами и организациями следит сервер документооборота.

Широкое распространение технологий электронного правительства может существенно снизить уровень бюрократизма в государственных службах. Граждан не интересует, какая конкретно группа чиновников или какое официальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или вид услуг для населения. Для предоставления персонализированных услуг с учетом индивидуальных обстоятельств и запросов людей все эти услуги и информация должны быть предоставлены не с точки зрения государственной структуры, т. е. по ведомствам и учреждениям, а с точки зрения граждан, т. е. в соответствии с какими-либо событиями в их жизни. К таким жизненным событиям или эпизодам могут относиться рождение ребенка, вступление в брак, смерть близких, смена места жительства, поступление в учебное заведение, организация собственного дела и т. п.

Благодаря единой точке доступа к услугам государственных органов люди смогут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах. Такое построение коммуникаций государства с гражданами — важное условие повышения его эффективности. Оно также положительно влияет на развитие бизнеса, прежде всего в сфере информационных технологий и коммуникаций.

Информационные системы прошлого, характерные для государственных структур, не обладали возможностями интеграции и адаптации, что являлось причиной существования огромного числа несовместимых систем и служб. Однако в настоящее время государственные организации преодолевают эти трудности путем интеграции бизнес-процессов и процессов делопроизводства на основе технологий электронного правительства.

Переход на использование интернет-технологии в масштабе государства фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным организационным, технологическим и социальным процессом, требующим значительных финансовых затрат и административных усилий. Успех в этом деле зависит от правильной стратегии и тактики на каждом из этапов реализации программы, рациональной организации, координации взаимодействия всех участников процесса — исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, бизнеса, общественных организаций и граждан.

 Создание “электронного правительства” в Казахстане с учетом анализа мирового опыта имеет долгосрочную перспективу и будет реализовано в три этапа.

Первый этап — создание инфраструктуры “электронного правитель-ства”. Реализация настоящей Программы в рамках данного этапа будет направлена на создание таких базовых компонентов, как портал и шлюз “электронного правительства”, “платежный шлюз” для взаимодействия с банковской системой, национальная идентификационная система, единая транспортная среда государственных органов, создание и развитие межведомственных и типовых систем центральных и местных исполнительных органов, а также проведение мероприятий по обеспечению доступа к электронным услугам, организацию работы по ликвидации информационного неравенства и повышение уровня образования в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В рамках реализации Программы на данном этапе планируется оказание информационных и интерактивных услуг.

Второй этап — развитие сервисов “электронного правительства” — будет направлен на развитие разнообразных сервисов, охватывающих все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также проведение полномасштабного реинжиниринга административных процессов. На данном этапе будут реализованы транзакционные услуги.

Третий этап — построение информационного общества — предусматривает трансформацию деятельности государственных органов и организаций, построение информационного общества, включая реализацию таких проектов, как е-медицина, е-образование, е-культура, е-демократия и другие.

Для осуществления правильной стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры е-правительства,  рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса – исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, бизнеса, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. На основе имеющегося мирового опыта она была разработана  [1], которая в основу  Государственной программы  формирования “электронного правительства” в Республике Казахстан
на 2005—2007 годы, утвержденной  Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года [2].

Основополагающие принципы организации ЭП

Для достижения максимального уровня преимуществ гражданам необходимо реализовать основополагающий принцип, заключающийся в том, что правительство должно быть доступно каждому, в любом месте, в любое время. «Электронное правительство» должно обеспечить гражданам взаимодействие с государством и доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от географического расположения и времени года.

В настоящее время донесение информации до граждан носит, как правило, пассивный и нерегулярный характер и в основном ограничивается ее распространением через СМИ. Люди узнают о новых законах и распоряжениях правительства из газет, по телевизору и т. д., но они не имеют возможности ознакомиться с этими документами, когда им это действительно требуется.

Обращаясь, например, в паспортный стол или БТИ, вы в первую очередь сталкиваетесь с проблемой поиска информации по оказанию услуг (бланки, порядок оказания услуг и т. п.). Далеко не всегда эту информацию можно найти на доске объявлений, и гражданам приходится обращаться за консультацией к служащим, далеко не всегда расположенным к общению с клиентами. Следом за удовлетворением «информационного голода», вы сталкиваетесь с проблемой низкой доступности услуг, выраженной в виде одной или нескольких длинных очередей, в которых вам необходимо выстоять. И наконец, третья проблема – оплата государственных услуг, что заставляет вас отстаивать еще одну очередь, теперь уже в банке.

Из-за недоступности информации и незаинтересованности служащих госучреждения в предоставлении услуг, гражданин может вообще не знать о том, что по закону ему полагаются, например, какие-то льготы или компенсации. Люди не знают о своих правах и поэтому нередко становятся жертвами недобросовестности чиновников и блюстителей правопорядка.

Чтобы решить подобные проблемы, перечень и описание всех услуг госучреждения, нормативно-правовая информация должны быть доступны всем и каждому в любое время.

В рамках формирования в стране электронного сообщества такая информация должна быть стандартизована и опубликована, например, на тех же сайтах Интернета, путем самообслуживания граждан.

Однако ЭП начинается не с функционирования системы обмена информацией через Интернет, а с предоставления государством услуг через эту систему.

Не у каждого есть возможность ходить по кабинетам. Получить услугу через Интернет, несомненно, лучше, чем высидеть в очередях, дожидаясь приема.

Появление ЭП – это в определенной степени отклик на возникающие ожидания граждан в ответ на принятые властями обязательства.

«Электронное правительство» должно обеспечить прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.

По сути, создание ЭП – это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов, – вот конечная цель создания ЭП и мечта налогоплательщиков. Минимум пользы, которую получает общество, – это снижение коррупции и взяточничества.

              Итак, основные  доступные в «он-лайновом» режиме  государственные услуги для граждан:

  • Оплата различных платежей по квитанциям при наличии механизмов персонификации;
  • Подоходные налоги: декларация, извещение о проверке;
  • Услуги по поиску работы агентствами занятости;
  • Пособия по социальному обеспечению (по безработице, на детей, медицинские расходы (возмещение или прямые расчеты), студенческие гранты);
  • Личная документация (оформление паспорта и водительских прав);
  • Регистрация транспортного средства (нового или подержанного);
  • Заявление на разрешение строительства;
  • Заявление в полицию (например, в случае кражи или угона машины);
  • Общественные библиотеки (наличие каталогов, инструменты поиска);
  • Свидетельства (о рождении и регистрации брака): запрос и доставка;
  • Поступление в высшие учебные заведения / университеты;
  • Объявление о переезде (изменения адреса);
  • Услуги, связанные со здравоохранением (интерактивные консультации по наличию услуг в различных лечебных учреждениях; запись на прием).

Государственные услуги в режиме «он-лайн» для предприятий:

  • Социальные взносы на работников;
  • Корпоративные налоги: декларация, извещение;
  • Регистрация новой компании;
  • Подача данных в статистические бюро;
  • Таможенная декларация;
  • Разрешения от экологических служб (включая отчетность);
  • Закупки для государственных нужд;
  • Электронные торги;
  • Конкурсы на получение тендерных заказов.
  1. Основные понятия, используемые в Государственной программе формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы:: е-правительство, е-услуга, государственная услуга, ИКТ, е-банкинг, информационное неравенство, поставщики е-услуг.

«Необходимо дальнейшее углубление административных реформ. Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан».

Из Послания Президента РК народу Казахстана “Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации.

Государственная программа формирования “электронного правительства” в Республике Казахстан на 2005-2007 годы

Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года N 1471

  1. Паспорт Программы

Наименование Программы: Государственная программа формирования “электронного правительства” в Республике Казахстан на 2005-2007 годы

Основание для разработки: Послание Президента народу Казахстана от 19 марта 2004 года “К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации”

Разработчик: Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи

Цель: Обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам, повышение эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий

 Задачи: Создание нормативной правовой и методологической базы, позволяющей государству, гражданам и организациям функционировать в условиях информационного общества;

формирование и развитие электронных услуг государственных органов;

обеспечение доступа к услугам “электронного правительства”, организация работ по ликвидации информационного неравенства и повышению уровня образования в сфере информационно-коммуникационных технологий;

формирование базовых компонентов инфраструктуры е-правительства и оптимизация информационной инфраструктуры государственных органов;

обеспечение защиты информационной инфраструктуры “электронного правительства”

Сроки реализации: 2005-2007 годы

В Программе используются следующие понятия и сокращения:

е-услуга              – услуга, осуществляемая средствами
информационно-коммуникационных технологий;

е-правительство       – механизм функционирования государственных
органов, максимально ориентированный на
предоставление услуг гражданам и
организациям путем широкого применения
информационно-коммуникационных технологий;

государственная       – услуга, оказываемая государственными
услуга                  органами гражданам и организациям и
направленная на исполнение
административных процедур в соответствии
с действующим законодательством Республики
Казахстан;

ИКТ                   – информационно-коммуникационные технологии;

е-банкинг             – управление банковскими счетами с
организацией доступа через Интернет;

информационное        – неравные возможности в использовании ИКТ
неравенство             различными социальными группами населения
ввиду различного уровня образования и
доступа к информации;

поставщики            – государственные органы, организации и иные
е-услуг                 хозяйствующие субъекты, предоставляющие
услуги средствами ИКТ;

потребители           – граждане, государственные органы,
е-услуг                 организации и иные хозяйствующие субъекты;

регламент             – совокупность последовательных действий,
е-услуги                направленных на осуществление
административных и иных процессов,
конечным результатом которых является
достижение функциональных целей
поставщиков е-услуг.

  1. Нормативная правовая база создания е-правительства: закон РК «Об

электронном документе и электронной цифровой подписи», закон

РК   « Об информатизации».

В ходе реализации Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года N 573, в Казахстане сформирована база для создания е-правительства, включающая в себя нормативную правовую базу, состоящую из законов Республики Казахстан “Об информатизации”, “Об электронном документе и электронной цифровой подписи”, других подзаконных актов, и системообразующие информационные системы, а именно:
базы данных: “Физические лица”, “Юридические лица”, “Адресный регистр”, “Регистр недвижимости”;
информационные системы электронного документооборота, электронных архивов;
веб-портал Правительства;
ведомственные информационные системы с элементами е-правительства (интегрированная налоговая информационная система, реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения, таможенная автоматизированная информационная система, информационная система Государственного центра по выплате пенсий и другие).
Мероприятия, реализация которых предусмотрена Государственной программой формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан в 2005 году с соответствующим объемом финансирования, будут осуществлены в рамках настоящей Программы, так как их основной целью является создание компонентов инфраструктуры, составляющей основу е-правительства.

  1. Системообразующие   информационные  системы (базы данных:

«физические лица», «юридические лица», «Адресный регистр»,

«Регистр недвижимости»; информационные системы электронного

документооборота, электронных архивов; веб-портал  правительства;

ведомственные информационные  системы с элементами

е – правительства,

интегрированная налоговая информационная система, реестр

налогоплательщиков и объектов налогообложения и.т.д).

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Государственной программе формирования
“электронного правительства”
в Республике Казахстан на 2005-2007 годы,
утвержденной Указом Президента
Республики Казахстан
от 10 ноября 2004 года N 1471

ПЕРЕЧЕНЬ
базовых услуг е-правительства в соответствии с основными
сферами жизнедеятельности граждан и функционирования организаций

  1. Налоговые и таможенные обязательства
  2. Предоставление информации об объектах налогообложения и объектах, связанных с налогообложением, на основе данных уполномоченных органов (реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения).
    2. Предоставление информации о налогоплательщиках, состоящих на регистрационном учете в налоговых органах, плательщиках налога на добавленную стоимость.
    3. Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость, изменение персональных регистрационных данных налогоплательщика.
    4. Прием и обработка электронной налоговой отчетности, предоставление услуги по отправке электронной налоговой отчетности через терминал налогоплательщика из офисов налоговых органов.
    5. Предоставление информации о состоянии расчетов с бюджетом.
    6. Разъяснение налогового законодательства Республики Казахстан, проведение электронных “горячих линий”.
    7. Дистанционное обсуждение общественностью внесения изменений в Налоговый кодекс Республики Казахстан.
    8. Предоставление центральным и местным государственным органам информации о состоянии доходной части бюджета и недоимки налогоплательщиков.
    9. Прием электронных форм документов и отчетности в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
    10. Обеспечение консультационной и информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности.
    11. Представление сведений при совершении таможенных операций гражданами и организациями.
  3. Предпринимательство и бизнес
  4. Предоставление информации по регистрации (перерегистрации, ликвидации) юридических лиц.
    13. Организация электронных государственных закупок.
    14. Информация о государственной регистрации и оформление прав на движимое и недвижимое имущество.
    15. Представление сведений из государственного реестра лицензиатов на оценку имущества.
    16. Предоставление информации о ценах на рынках товаров и услуг.
    17. Предоставление информации об инвестиционных (инновационных) проектах (“виртуальный технопарк”).
    18. Прием обращений граждан и организаций по вопросам предпринимательства и бизнеса.
  5. Социальная защита и занятость населения
  6. Содействие в трудоустройстве безработных граждан и поиск по заявкам работодателей специалистов в соответствии с квалификационными требованиями.
    20. Оформление заявлений и документов, договоров, связанных с накопительными пенсионными фондами.
    21. Предоставление информации о поступлении и движении средств вкладчиков, оформление заявлений на выдачу пенсионных накоплений.
    22. Прием обращений граждан по вопросам пенсионного обеспечения и занятости.
    23. Предоставление информации о правилах привлечения иностранной рабочей силы, выдача лицензий на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан.
  7. Образование, наука и здравоохранение
  8. Предоставление информации по основным показателям здоровья населения Республики Казахстан и деятельности медицинских организаций.
    25. Предоставление информации по зарегистрированным лекарственным средствам, средствам дезинфекции и дератизации, по веществам, запрещенным к ввозу и применению в Республике Казахстан.
    26. Предоставление информации по организациям, имеющим лицензии на оказание услуг в сферах образования, науки и здравоохранения.
    27. Предоставление информации по вопросам диагностики и лечения заболеваний на всех уровнях оказания медицинской помощи.
    28. Предоставление информации по качественному и количественному составу высших учебных заведений, научных и медицинских организаций.
    29. Предоставление информации по основным показателям деятельности организаций образования и науки.
    30. Прием обращений граждан по вопросам образования и оказания медицинских услуг.
  9. Законность и правопорядок
  10. Предоставление доступа к государственному реестру и эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан.
    32. Предоставление информации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
    33. Прием обращений граждан по вопросам соблюдения правопорядка.
    34. Предоставление информации о поступлении на службу в органы обеспечения правопорядка.
    35. Прием и регистрация заявок и сбор необходимых сведений для поступления в учебные заведения органов правопорядка.
  11. Экономика и торговля
  12. Предоставление информации по вопросам формирования государственного бюджета, реализации социально-экономической и фискальной политики, о состоянии и прогнозах социально-экономического развития Казахстана.
    37. Предоставление информации о транспортно-коммуникационном комплексе страны: автомобильные дороги, гражданская авиация, аэрокосмические комплексы.
    38. Предоставление информации о социально-экономическом положении в сельском хозяйстве, а также в области защиты и карантина растений.
    39. Прием документов по финансированию внедрения изобретений и инновационных проектов.
    40. Прием документов для получения лицензии на недропользование.
    41. Предоставление информации обо всех объектах недропользования, в том числе выставляемых на конкурс на получение права недропользования.
    42. Предоставление информации о конкурсах и контрактах на получение права недропользования.
    43. Предоставление информации о порядке формирования и утверждения тарифов на коммунальные услуги.
    44. Представление сведений о действующих тарифах на коммунальные услуги в различных регионах Республики Казахстан.
    45. Предоставление юридических консультаций по заключению публичных договоров на оказание коммунальных услуг предприятиями-поставщиками.
    46. Предоставление информации по организациям, имеющим государственные лицензии на производство, передачу и реализацию электрической и тепловой энергии, обеспечение водоснабжения, канализации, услуг телефонной связи.
    47. Прием обращений граждан по вопросам экономики, торговли и обеспечения коммунальными услугами.
    48. Предоставление информации о распределении земель по категориям и угодиям, количественным, качественным признакам.
    49. Предоставление информации по статистике внешней торговли Республики Казахстан.
    50. Формирование и прием таможенных документов.
  13. Оборона, национальная безопасность
    и управление в чрезвычайных ситуациях
  14. Предоставление рекомендаций по усилению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов хозяйствования независимо от форм собственности.
    52. Предоставление информации о предписаниях государственного пожарного надзора.
    53. Внесение предложений и участие в решении вопросов об организации противопожарной службы на объектах.
    54. Предоставление информации по лицензированию деятельности, связанной с монтажом, наладкой и техническим обслуживанием противопожарного оборудования.
    55. Прием обращений граждан по вопросам обороны, национальной безопасности, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.
    56. Предоставление информации по порядку призыва на срочную военную службу, контрактную службу, а также информации по местным органам военного управления.
    57. Предоставление информации по военно-учебным заведениям Республики Казахстан, правилам, порядку поступления и условиям обучения.
  15. Охрана окружающей среды
  16. Предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей среды, экологическом состоянии на отдельных объектах, воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду.
    59. Предоставление информации о ходе реализации стратегических документов в области охраны окружающей среды.
    60. Предоставление информации о нарушителях природоохранного законодательства Республики Казахстан и о принятых к ним мерах.
    61. Предоставление информации об инвестировании в природоохранные мероприятия и осуществлении платежей за загрязнение окружающей среды.
    62. Предоставление доступа к данным кадастров природных ресурсов.
    63. Предоставление информации о прогнозе погоды.
    64. Предоставление информации об инвестировании в природоохранные мероприятия, осуществление платежей за загрязнение окружающей среды и возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства Республики Казахстан.
    65. Прием обращений граждан по вопросам охраны окружающей среды.
  17. Культура, спорт, туризм
    и информационное пространство
  18. Предоставление доступа к спискам национальных сборных команд по видам спорта и календарю республиканских спортивных мероприятий.
    67. Предоставление информации о лицензировании деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, а также сведений об организациях, имеющих лицензии на оказание данных услуг.
    68. Предоставление информации об аккредитации республиканских общественных объединений в области физической культуры и спорта.
    69. Предоставление информации о выступлениях спортсменов Республики Казахстан на международных и республиканских соревнованиях.
    70. Предоставление информации об участии Республики Казахстан в международных туристских выставках и проведении туристских мероприятий.
    71. Предоставление информации об организациях культуры и искусства Республики Казахстан.
    72. Предоставление доступа к данным каталога “Киносправочник Казахстана”.
    73. Предоставление доступа к спискам памятников истории и культуры.
    74. Предоставление информации о лицензировании деятельности, связанной с археологическими и реставрационными работами памятников истории и культуры.
    75. Прием и рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам молодежной политики.
    76. Предоставление информации по вопросам государственной информационной политики, лицензирования деятельности по организации телевизионного и/или радиовещания, учета средств массовой информации.
    77. Предоставление информации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, неправительственными организациями, профессиональными союзами.
    78. Предоставление информации по вопросам книжного маркетинга и издательско-полиграфической отрасли.
    79. Прием обращений граждан по вопросам культуры, спорта и туризма, средств массовой информации, издательско-полиграфической отрасли, внутриполитической стабильности.
    80. Публикация статей по вопросам социологии, политологии и регионолистики.
    81. Выдача разрешений на открытие типографий, множительных участков, на ввоз и эксплуатацию множительной техники цветного изображения.
    82. Консультационные услуги по оформлению документов для предоставления права выпуска в эфир продукции средств массовой информации.
  19. Дипломатия и международные связи
  20. Предоставление информации по вопросам консульской легализации.
    84. Предоставление информации о порядке выдачи виз Республики Казахстан, порядке оформления дипломатических и служебных паспортов.
    85. Прием обращений граждан по вопросам въезда (выезда) в (из) Республику (Республики) Казахстан. 

11.7 Интернет услуги (бронирование гостиниц, з

 турпоездок, переводы текстов и т.п.) 

11.8 Интернет Банкинг (www.my.bta.kz, www.homebank.kz/.) 

Банковская система – одна из важнейших и неотъемлемых структур рыночной экономики. Развитие банков и товарного производства и обращения исторически шло параллельно и тесно переплеталось. При этом банки, проводя денежные расчеты кредитуя хозяйства, выступая посредниками в перераспределении капитала, существенно повышает общую эффективность производства, способствуют росту производительности общественного труда. Сегодня, в условиях развитых товарных и финансовых рынков, структура банковской системы резко усложняется. Появились новые виды финансовых учреждений, новые кредитные инструменты и методы обслуживания клиентуры.

Практика банковской деятельности за рубежом представляет большой интерес для складывающейся в Казахстане и других странах СНГ новой хозяйственной системы. Совершается переход от административно- управляемой высокомонополизированной государственной банковской структуры к динамичной, гибкой, основанной на частной коллективной собственности системе кредитных учреждений, ориентированных на коммерческий успех, на получение прибыли. Идет поиск оптимальных форм институционального устройства кредитной системы, эффективно работающего механизма на рынке капиталов, новых методов обслуживания коммерческих структур.

Аббревиатура SET расшифровывается как Secure Electronic Transactions – безопасные (или защищенные) электронные транзакции. Стандарт SET, совместно разработанный компаниями Visa и MasterCard, обещает увеличить объем продаж по кредитным карточкам через Internet. Совокупное количество потенциальных покупателей – держателей карточек Visa и MasterCard по всему миру – превышает 700 миллионов человек. Обеспечение безопасности электронных транзакций для такого пула покупателей могло бы привести к заметным изменениям, выражающимся в уменьшении себестоимости транзакции для банков и процессинговых компаний. К этому следует добавить, что и American Express объявила о намерении приступить к внедрению стандарта SET. Для того, чтобы совершить транзакцию в соответствии со стандартом SET, обе участвующие в сделке стороны – покупатель и торгующая организация (поставщик) – должны иметь счета в банке (или другой финансовой организации), использующем стандарт SET, а также располагать совместимым с SET программным обеспечением. В таком качестве могут, например, выступать Web-браузер для покупателя и Web-сервер для продавца – оба, очевидно, с поддержкой SET.Digital Cash, использующая цифровые или электронные наличные (деньги) – наиболее радикальная форма электронной коммерции. Видимо, поэтому ее распространение осуществляется достаточно медленно. Рассмотренные выше системы традиционны в принципиальном плане – обычные денежные транзакции реализованы в них в электронном Internet-варианте. В то же время электронные наличные – новый тип денег. Они потенциально могут привести к радикальным изменениям в денежном обращении и его регулировании. 

  1. 9 Е – платежи (Интернет магазины)

Через web-сайты можно заниматься электронной коммерцией, имеется в виду — реализовать на основе Интернет-технологий систему обмена товарами и услугами. Обычно электронный магазин создается наряду (или в сопровождении) с инфор­мационно-аналитическим сайтом.

Торговля через Интернет имеет свою специфику, с которой приходится считать­ся при построении электронного магазина:

  • посетителю магазина не «пощупать» товар, не примерить, нужный размер не попросить;
  • посетитель всегда задумывается о возврате и гарантийном обслуживании (если купленный магнитофон не подошел по цвету, его по электронной почте не воз­вратишь);
  • посетитель не желает платить дорого за доставку, а ехать самому за товаром, купленным посредством щелчка мышью, многим не хочется;
  • российский пользователь, как правило, не может или боится платить по элек­тронной карточке.

Именно из-за этих факторов основная номенклатура товаров в нынешних россий­ских электронных магазинах это — непортящиеся, неломающиеся, небольшие вещи.

Формы ведения электронной коммерции довольно разнообразны. Это и аукцио­ны, и заказ и оплата театральных билетов, мест в гостиницах, это и ставки тотали­затора на «темных лошадок» в забегах Уимблдонского ипподрома, это и игры на торгах электронных бирж. На рис. 20.6 показана страница web-сайта Молоток.Ру, иллюстрирующая одну из форм электронной коммерции — аукцион в Интернете. Здесь можно выставить свою любимую, но уже не очень нужную вещь, назначить на нее цену, время торгов. А пока идет «битва за вещицу», можно самому присмот­реть что-нибудь подходящее из выставленного другими.

Создание электронного магазина — очень сложный технический, финансовый, организационный процесс. Открытие в Интернете магазина или другие формы ведения электронной коммерции требуют больших финансовых вложений. И надо иметь в виду, что электронной коммерции в Российском сегменте Интернета в на­стоящее время не свойственна окупаемость. Но многие фирмы, прекрасно по­нимая это, создают все-таки электронные магазины, и мотивация тут самая разно­образная. Кто-то ожидает бума электронной коммерции, который, говорят, не за горами. Кто-то делает это для пробы, экспериментируя. Кто-то скорее не товар продает, а создает повод завести гуляющего по Интернету в свои угодья…

Вот неполный перечень того, что надо сделать, приступая к организации вирту­альной торговли.

  • Найти технического исполнителя электронного магазина, вписаться в уже сформированные торговые ряды или подобрать готовую программу и поручить специалисту пост­роить магазин на ее основе;
  • Определить техническую площадку (собственный сервер, сервер провайдера) размещения электронного магазина и степень его интеграции в информацион­ную систему поддержки предприятия. В первую очередь имеется в виду созда­ние общих разделов баз данных по товарам и услугам;
  • Определить систему оплаты товаров, приобретаемых через Интернет;
  • Разработать схему доставки товара покупателю, построить механизм исполне­ния гарантийных обязательств, технической поддержки, выстроить систему предоставления услуг, сопутствующих покупке;
  • Определить систему администрирования магазина (управление ценами, добав­ление новых товаров, удаление товаров, отслеживание заказов и прочее).

Проанализировав приведенный перечень, можно увидеть, что решение о построе­нии электронного магазина должно сопровождаться готовностью ко многим из­менениям в привычном распорядке ведения дел. Какой-либо сложившейся ме­тодики разворачивания электронного магазина и комплексного решения задач технического, организационного, экономического характера пока не разработано. Какого-либо опыта широкого практического применения тех или иных форм элек­тронной коммерции тоже нет. Поэтому в каждом конкретном случае приходится действовать особенным образом.

  1. Общая структура единой архитектуры (архитектура деятельности,

системная архитектура, техническая архитектура). 

Архитектура электронного правительства.

   Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится на принципах, позволяющих осуществить информационный обмен как с  республиканскими информационными системами, так и с информационными системами других регионов. Для этого все управленческие и технологические решения по созданию системы управления республикой  должны базироваться на общих с республиканскими системами архитектурных, технологических принципах и

стандартах.

Три     измерения     интегрированной    архитектуры

электронного    правительства

Самый низший  технический   уровень ( техническая архитектура ЭП) включает подсистемы:

Портал  механизм доступа пользователей  к услугам регионального ЭП.

Шлюз – инструмент интеграции и информационного обмена.

Инфраструктура электронной подписи – инструмент удостоверения.

Порталпрограммная интранет-система – обеспечивает следующие функции:

–  веб- интерфейс ввода и актуализация метаданных для различных прикладных систем;

– разграничение прав редактирования и доступа к метаданным для различных прикладных систем;

-экспорт- импорт ХМL(нормативные документы) – систем,

– загрузка метаданных из форматов экспорта визуальных редакторов;

– веб-интерфейс просмотра метаданных и их обсуждения;

– поддержка версий метаданных.

  • Портал – это сайт Интернет, представляющий пользователю доступ сразу к нескольким серверам Сети- справочнику, новостям, поисковой системе и.т.д., либо несколько тесно связанных интегрированных в одну систему сайтов.

РЕПОЗИТОРИЙ  – инструмент описания и стандартизации (форматов, процедур, систем).

РЕПОЗИТОРИЙ  – специализированное хранилище информации о «единой региональной архитектуре» – хранилище моделей, регламентов, субъектов взаимодействия и метаданных.

ШЛЮЗ  –  служит для создания единого   центрального «узла интеграции».

Функции ШЛЮЗА:

– машрутизация нормативных XML- документов,

– преобразование XML- документов в необходимый формат;

– резервное хранение переданных XML- документов.

Пример функционирования шлюза.

  1. Инфраструктура электронного правительства: внешний контур,

внутренний контур. Основные базовые компоненты инфраструктуры.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УДОСТОВЕРЯЮЩЕМУ ЦЕНТРУ как основе инфраструктуры, требования к средству ЭЦП. 

  • Может представлять участникам информационных систем иные услуги, связанные с использованием ЭЦП.

 

“Об электронном документе и электронной цифровой подписи”

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1) электронная цифровая подпись – набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания;

2) электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи;

3) владелец регистрационного свидетельства – физическое или юридическое лицо, на имя которого выдано регистрационное свидетельство, правомерно владеющее закрытым ключом, соответствующим открытому ключу, указанному в регистрационном свидетельстве;

4) закрытый ключ электронной цифровой подписи – последовательность электронных цифровых символов, известная владельцу регистрационного свидетельства и предназначенная для создания электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи; яф

5) открытый ключ электронной цифровой подписи – последовательность электронных цифровых символов, доступная любому лицу и предназначенная для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;

6) подписывающее лицо – физическое или юридическое лицо, правомерно владеющее закрытым ключом электронной цифровой подписи и обладающее правом на ее использование на электронном документе;

Электронная цифровая подпись равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия при выполнении следующих условий:

1) удостоверена подлинность электронной цифровой подписи при помощи открытого ключа, имеющего регистрационное свидетельство;

2) лицо, подписавшее электронный документ, правомерно владеет закрытым ключом электронной цифровой подписи;

3) электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в регистрационном свидетельстве.

Вопросы для закрепления.

  1. Каковы объективные и субъективные причины появления электронного правительства?
  2. Почему термин «электронное правительство» понимают шире чем «правительство on-line» и «правительство использующее ИКТ в своей деятельности?
  3. Перечислите барьеры препятствующие формированию электронного правительства.
  4. Сформулируйте фазы трансформации традиционного правительства в электронное. Чем они характеризуются?
  5. Приведите классификацию моделей электронного правительства.
  6. Перечислите наиболее распространенные виды взаимодействия электронного правительства и общества.

Қажетті материалды таппадың ба? Онда KazMedic авторларына тапсырыс бер

Электронное правительство. Основные направления и механизмы реализации государственной программы формирования

error: Материал көшіруге болмайды!