Понятие внешней политики государства, международных отношений и геополитики.
Сегодня в мире существует более 200 государств, между которыми складываются определенные отношения. Международные отношения — это совокупность политических, экономических, социальных, правовых, дипломатических, военных, гуманитарных, идеологических, культурных и других связей между субъектами, действующими на мировой политической арене. Субъектами международных отношений принято считать народы, государства, межгосударственные объединения и союзы, всемирные и региональные политические правительственные и неправительственные организации. В современной мировой политике, как отмечалось выше, действует огромное количество различных участников. Основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств. Роль других субъектов остается пока несоизмеримой с ролью государств. Государство — единственный общенациональный институт, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну, подписывать мирные соглашения, решать задачи обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности. Важнейшей стороной политической жизни любого государства является его внешняя политика. Внешняя политика — это деятельность государств на международной арене, регулирующая их отношения с целью реализации национальных интересов.
Научная интерпретация природы международных отношений связана с наличием общеметодологических концепций, определяющих подходы, ключевые принципы и приемы научного анализа этих отношений. К одной из основных относится геополитическая теория. Введение в научный оборот самого термина «геополитика» связывают с именем шведского ученого и политического деятеля Р. Челлена (1846-1922). Он писал, что геополитика — это «наука, которая рассматривает государство как географический организм или феномен в пространстве». С точки зрения геополитиков, место того или иного государства в сфере международных отношений определяется его географическим положением, т. е. на передний план выдвигаются пространственные, территориальные характеристики. Значение географических факторов для исторических судеб народов отмечается практически всеми исследователями международной политики. Они важны для понимания ресурсов держав и при планировании ими внешней политики.
- II. Основная часть. Геополитическое положение и внешняя политика Республики Казахстан.
- Геополитическое положение Казахстана. Центральная Азия на протяжении столетий представляла собой геополитическое пространство, где пересекались интересы крупнейших стран мира. С распадом Советского Союза и появлением в регионе новых государств изменилась как геостратегическая, так и геополитическая ситуация, формирующая основы внешнеэкономических связей Казахстана и других стран Центральной Азии с мировым сообществом. В становлении внешней политики Казахстана ключевым является его геополитическое положение на стыке Азии и Европы. В этом Казахстану предназначена роль связующего звена между Россией и Китаем, между Россией и центрально-азиатскими государствами, а через них – со Средним Востоком и Южной Азией. Среди множества факторов, выгодно отличающий регион от внешнего окружения, являющийся потенциальным фундаментом для экономической интеграции выступает территориальный, способствующий формированию регионального единства стран Центральной Азии. Парадоксально, но данный фактор в настоящее время не адекватен возможностям регионального развития. Сопредельные с Казахстаном страны, за исключением Китая и России, пока недостаточно используют потенциал, заложенный в особенностях экономико-географического положения, которые во многом выступают как индикаторы экономического развития самих центрально-азиатских стран.
Интеграционные процессы – это альтернатива сохранения экономической независимости, но, к сожалению, эти процессы протекали очень вяло. В настоящее время положение несколько изменилось, благодаря созданию Евразийского Экономического Сообщества и Таможенного союза. Геополитическое положение Казахстана на евразийском континенте является привлекательным и выгодным не только для соседних держав и регионов, но и для мирового рынка. Однако преувеличивать роль Казахстана и в целом Центральной Азии как составной части мировой экономики было бы преждевременно. Общая численность населения региона, достигающая порядка 60 млн. человек, относительно небольшая емкость рынка вследствие низкой покупательной способности населения, структура потребления пока не в состоянии создавать имидж региона, как приоритетного партнера развитых стран.
В этих условиях Казахстан не только обязан преодолеть недостатки в развитии своей экономики, но и добиться того, чтобы темпы роста ВВП, качественных и количественных параметров воспроизводственной структуры экономики РК во все времена должны быть выше по сравнению с КНР и Россией. Такой подход должен быть заложен в основе экономической стратегии РК, поскольку он обеспечит реальный паритет в системе евразийского содружества. Это должно быть достигнуто за счет новых технологий, преимуществ экономико-географического положения и высокой организованности трудовых ресурсов. Это обуславливает необходимость высокой конкурентоспособности РК не только в отраслях нефтегазового комплекса, но и, прежде всего в материало-, энерго- и наукоемких отраслях перерабатывающей промышленности, для развития которых Казахстан располагает практически всеми возможностями, и по которым Казахстан может занять соответствующее место в международном территориальном разделении труда.
Республика Казахстан в силу своего географического, геополитического положения не может быть пророссийским, проамериканским, прокитайским, проевропейским государством. В данном случае многовекторная внешнеэкономическая политика, провозглашенная Президентом нашей страны Н. А. Назарбаевым, является оптимальным принципом решения этой сложнейшей проблемы.
Разумеется, Казахстан, на территории которого пересекаются экономические и геостратегические интересы ведущих геополитических игроков мира, должен быть готов к различным вариантам развития геополитической ситуации. Очень многое зависит от развития интеграционных процессов в регионе, росте качественных показателей воспроизводственных структур экономики и консолидации межгосударственных усилий в направлении сближения и регионального сотрудничества. Интеграция, если она основана на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяет использовать преимущества взаимодополнения региональных экономик.
- Казахстан на мировой политической арене: принципы и основные направления внешней политики РК. С обретением суверенитета республика столкнулась с необходимостью выработки и проведения собственной внешней политики. За годы своего существования как независимого государства Казахстан прочно вошел в систему международных отношений, выработал собственную внешнюю политику, сформулировал определенные внешнеполитические доктрины. Так, в первой половине 1990-х годов руководством страны была выдвинута концепция “Евразийского моста”, которая обозначила географическую, культурную, историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана, как к Европе, так и к Азии. В дальнейшем, со второй половины 1990-х, эта концепция трансформировалась в так называемую доктрину “многовекторной дипломатии”, ставящей своей целью проведение внешней политики на всех важных для республики направлениях, включая Центральную Азию, СНГ, Европу, Азиатско-Тихоокеанский регион, мусульманский мир и индустриальные державы. По мнению Президента Н.Назарбаева, многовекторность означает «развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Казахстан в силу своего геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее Казахстана — и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе».
На сегодняшний день Казахстан поддерживает дипломатические отношения со всеми странами ООН, имеет 140 посольств. Внешняя политика Казахстана определяется Президентом и парламентом страны, и осуществляется Министерством иностранных дел. Основные внешнеполитические партнеры Казахстана — страны СНГ, Европейский союз, США, Китай и страны Ближнего Востока. Казахстан является членом ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ЦАС, Организации Исламская Конференция, ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА, организаций Совет Тюркоязычных Стран, Тюркский Военный Совет, Индивидуальный План Партнерства с НАТО (с 1994 года) и т. д.
Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие – один из приоритетов внешнеполитического курса Республики Казахстан. В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. При этом Казахстан выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ. Содружество Независимых Государств – это единственная организация, усилиями которой объединяется постсоветское пространство. Для Содружества характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии. В целях повышения эффективности деятельности СНГ, совершенствования его структуры по инициативе казахстанской стороны были разработаны и, в ходе заседания Совета глав государств Содружества в октябре 2007 года в Душанбе, одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации. Этот документ является своего рода «дорожной картой» развития Содружества, затрагивающий практически все грани сотрудничества. Согласно ему разработан проект Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года, планируется завершение формирования зоны свободной торговли, сельскохозяйственных, электроэнергетических и иных рынков. Будет продолжено взаимодействие в политической, гуманитарной сферах, в области безопасности и транспорта, усовершенствовано правовое поле регулирования миграции и т.д. ланом предусмотрены конкретные меры по повышению эффективности деятельности Содружества, в том числе за счет учреждения института национальных координаторов, оптимизации уставных и иных органов Содружества, внесения изменений и дополнений в Устав СНГ, использования прагматичного принципа работы по формуле «один год – одна тематика». С учетом этого принципа, 2007 год был посвящен выработке предложений по согласованной миграционной политике (5 октября 2007г. в Душанбе была принята соответствующая Декларация), а 2008 год – выработке предложений по сотрудничеству в сфере согласованной транспортной политики. Казахстанская сторона выступила с инициативой о концентрировании в 2009 году внимания на вопросах сотрудничества в энергетической сфере, которая была уже поддержана Россией и Кыргызстаном.
Российская Федерация была, есть и будет ключевым партнером и союзником Казахстана. Наши двусторонние отношения характеризуются масштабностью, динамичностью и высоким уровнем взаимопонимания. Между странами сложилась уникальная практика решения вопросов на паритетной основе, в интересах обоих государств. По сути, казахстанско-российские отношения стали движущей силой процессов экономической интеграции и залогом стабильности на всем пространстве СНГ.
Китайское направление внешней политики также является приоритетным для нашей страны. Нет никаких сомнений, что Китай становится одной из господствующих сил в мире. Поэтому альтернативы развитию дружественных отношений с этим гигантским государством не существует. Более того, в обозримой перспективе динамично развивающийся Китай будет играть все более заметную роль в экономической программе Казахстана. Безусловно, требуют решения серьезные вопросы, связанные, прежде всего, с рациональным использованием водных ресурсов трансграничных рек. Казахстан стоит на позиции тщательного контроля за уровнем миграции между двумя странами. Нам также важно развивать в казахстанском обществе понимание специфики этой страны, менталитета и культуры ее населения. Необходимо расширять сотрудничество в сфере науки и культуры – массовое направление в Китай казахстанских студентов, поощрение культурной инициативы.
Особое значение для Казахстана имеет развитие стратегического сотрудничества с США. Экономический и политический лидер мирового сообщества высоко оценивает роль Казахстана в обеспечение глобальной и региональной стабильности и безопасности, вклад нашей страны в решение проблем нераспространения ядерного оружия, противодействия терроризму и экстремизму, сохранение энергетического баланса. Активные политические контакты на самом высоком уровне подтвердили растущее понимание Вашингтоном роли нашей страны в регионе, сути демократических преобразований в Казахстане. Соединенные Штаты воспринимают РК в качестве ключевого государства региона и связывают с нами большие надежды в контексте обеспечения стабильности в регионе и политико-экономического развития среднеазиатских государств. Отношения Казахстана с государствами американского континента изначально строились, исходя из объективных потребностей нашего государства в гармоничном и сбалансированном вхождении в мировое сообщество. Казахстан рассматривает эти отношения в качестве долгосрочного приоритетного сотрудничества, связанного с продвижением своих национальных интересов на международной арене. Это связано с множеством факторов, среди которых наиболее важный – политический вес Америки, содействие обеспечению региональной безопасности, привлечение американского капитала в казахстанскую экономику.
Европейский Союз – один из основных политических и экономических партнеров Казахстана. Громадные экономические и растущие геополитические интересы европейских стран являются основой нашего сотрудничества с ЕС. Казахстан официально заявил о своей заинтересованности войти в число стран-партнеров Евросоюза в рамках программы «Европейской политики соседства». Фактически, мы ведем речь об инициировании тесного политического диалога и предоставлении Казахстану экономических выгод и преференций, которыми пользуются страны-члены ЕС.
Значительное место во внешней политике Казахстана принадлежит сотрудничеству с Центральной и Восточной Европой. Страны данного региона, находясь в условиях переходного периода, раньше вступили на путь преобразований, накопили значительный опыт в решении экономических, социальных, национальных проблем. В сфере международных отношений для Казахстана, так же как и для стран ЦВЕ, основной задачей является постепенная интеграция в мировое сообщество. Развитие двусторонних и многосторонних связей Казахстана с этими государствами является существенным фактором укрепления позиций нашей страны на международной арене.
В качестве лидера центрально-азиатского региона Казахстан не видит альтернативы политике полномасштабного сотрудничества с соседними государствами, что полностью отвечает нашим национальным интересам. Наша ключевая миссия заключается в поддержании процессов региональной экономической интеграции, устранении барьеров для торговли и инвестиций. С учетом перспектив объединенного рынка 50 млн. потребителей, эти меры станут основой экономического развития стран региона, повысят их способность преодолевать актуальные вызовы глобализации. Казахстан предложил центрально-азиатским партнером на рассмотрение концепцию создания Союза центрально-азиатских государств, выдвинутую Н.Назарбаевым. Заложенные в ней принципы взаимодействия могут оказать решающее значение в стимулировании устойчивого развития всего региона без ущерба национальным интересам сторон. Кроме того, мы ведем предметный диалог на предмет инвестирования Казахстаном крупных инфраструктурных объектов на территориях наших соседей.
Казахстан стал заметным фактором в глобальной политике. Наша республика представляет интерес не только в качестве страны, обладающей богатыми углеводородными ресурсами и бурно прогрессирующей экономикой. Казахстан уважаем в мировом сообществе и ввиду ответственной политики, сохранившей мир и стабильность в сложный переходный период. Поэтому наша страна с перспективой смотрит на развитие отношений с мусульманским миром, который демонстрирует устойчивую тенденцию к консолидации. Расположенный на стыке нескольких цивилизаций Казахстан может и должен прилагать усилия для налаживания многостороннего диалога по ключевым проблемам современного мироустройства, а также для защиты гуманистических принципов религий от влияния фанатизма и нетерпимости.
Во внешнеполитической повестке дня все более заметную роль играет участие в работе многосторонних структур на глобальном и региональном уровнях. При этом Казахстан участвует только в тех организациях, деятельность которых отвечает его национальным интересам. Хотелось бы привести, в частности, слова Главы государства, высказанные им в ходе лекции для студентов высших учебных заведений Казахстана, которые демонстрируют важность многостороннего сотрудничества: «Три кита Евразийской Идеи, практически реализованные по инициативе Казахстана – это ЕврАзЭс, СВМДА и ШОС. И это – три разных практических выражения одного невыразимого Центра, Единой Евразийской Идеи». Концептуальной основой работы в данном направлении является приверженность принципу многополярного мира. Казахстан рассматривает ООН в качестве ключевого элемента будущего мироустройства, активно поддерживает процесс реорганизации Организации, которая должна быть функционально и политически адекватной своему предназначению. Хотелось бы подчеркнуть, что Казахстан выступает за всеобъемлющую модернизацию ООН в противовес простому количественному увеличению состава Совета Безопасности. Одно из важных предложений нашей страны нашло поддержку и сегодня при Генеральном секретаре начал свою работу консультативный форум региональных организаций.
Сегодня внимание мирового сообщества обращено на Шанхайскую организацию сотрудничества. ШОС, в деятельности которой Казахстан принимает самое активное участие, трансформируется в полновесный фактор международной политики, который оказывает положительное влияние на геополитическую обстановку. На обширном пространстве ШОС укрепляется взаимное доверие в военно-политической сфере, на прочном фундаменте которого успешно реализуется многопрофильное региональное сотрудничество. На прошедшем саммите ШОС в Шанхае были приняты важные решения, которые подтвердили решимость стран-членов Шанхайского механизма укреплять безопасность и стабильность и поощрять экономическую интеграцию в регионе. Казахстан, как страна, чей представитель готовится стать во главе исполнительной структуры ШОС, придерживается взвешенной позиции и тщательно следит, чтобы не дать повода для спекуляций о том, что деятельность ШОС приобретает выраженную антизападную направленность.
Проведение в Казахстане саммита СВМДА и второго Съезда лидеров мировых и традиционных религий стала весомым вкладом нашего государства в усилия мирового сообщества по обеспечению глобальной стабильности, мира и безопасности. Несомненно и то, что эти шаги Астаны высоко ценятся мировым сообществом и служат укреплению наших позиций в мире. В частности, СВМДА является одним из фундаментальных оснований для выработки пан-азиатской системы безопасности.
Одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики остается участие Казахстана в интеграционных процессах. Это одна из определяющих тенденций мирового развития, отказ от которой неминуемо отбросит нас на периферию мировой экономики. В данном контексте республика придает особое значение ЕврАзЭС, как наиболее продвинутому интеграционному объединению, который вышел на уровень принятия общего таможенного тарифа, завершения процесса создания Таможенного союза. Присоединение к ЕврАзЭС Узбекистана открывает новые возможности. Учрежденный совместно с Россией Евразийский банк развития с уставным капиталом 1,5 млрд. долларов является мощным интеграционным инструментом, который должен быть задействован и позволит перейти от общих и организационных вопросов к решению конкретных задач. Большие перспективы имеет Единое экономическое пространство. Этот процесс будет продолжен между Казахстаном, Россией и Беларусью.
III. Заключение.
География международных связей нашей республики охватывает практически все континенты. Среди наших партнеров есть ведущие страны Азии, Европы, Америки и далекая Австралия. Благодаря сбалансированной и многосторонней политике успешно развиваются отношения Казахстана с США, Китаем, Японией, Францией, Канадой, Турцией, Ираном, Индией, Пакистаном, Египтом, Саудовской Аравией, Венгрией и другими восточно-европейскими государствами, с Прибалтикой, Скандинавией, Украиной и Закавказьем. Наметились подвижки в латиноамериканском направлении и с государствами Юго-восточной Азии. Активизируются связи с арабским и в целом с мусульманским миром.
Нам удалось избежать “провинциализма” в политике, выйти на уровень внешнеполитических инициатив, отвечающих основным тенденциям мирового развития.
В целом, резюмируя итоги внешнеполитической деятельности, можно сделать вывод о том, что в основном сформировались ее инфраструктуры и договорно-правовая база. Сложился международный имидж республики как серьезного и надежного партнера. Заложены необходимые предпосылки интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи.
