Электронное правительство

Электронное правительство (англ. e-Government) — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки^[1].

Электронное правительство является частью электронной экономики.

Актуальность и степень разработанности темы дипломной работы.  «Электронное Правительство – механизм функционирования правительства и региональных государственных органов, основанный на широком применении информационных технологий и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям в т.ч. через сеть Интернет».
Внедрение технологий Электронного Правительства в государственное управление позволит ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.
«Электронное Правительство» подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия.
«Электронное Правительство» обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.
По сути, создание Электронного Правительства – это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов, – вот конечная цель создания Электронного Правительства и мечта граждан и бизнес-структур.
В Республике Казахстан принята Концепция Электронного Правительства, в рамках которой разработаны региональные программы. В Восточно-Казахстанской области программа «Электронный акимат» принята в 2006 г.

Степень изученности. Электронное Правительство (далее ЭП) – мехнизм функционирования правительства и местных органов власти, базирующихся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов (госудасртвенных органов) и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям (Концепция электронного правительства Республики Казахстан).
В качестве синонима «электронного правительства» часто используется английский вариант «Electronic Government» или «e-government», также можно встретить наименование «е-правительство», объединяющего англоязычный русскоязычный варианты.
Правильное толкование термина «электронного правительства» на самом деле не означает передачу полномочий призрачному «электронному» властителю, а предлагает использование правительственными структурами современных информационных технологий для непосредственного предоставления информации и услуг потребителям Почему в Казахстане внедряется электронное правительство (ЭП)? Первое – это желание сэкономить общественно полезное время, которое тот или иной гражданин теряет при личном посещении госучреждения, например, выстаивая в длинных очередях. Второе – экономия государственных ресурсов: в долгосрочной перспективе сокращается наем госслужащих на уровень «фронт-офиса». По мнению экспертов, работа электронного правительства ощутимо снижает количество ошибок в документах по вине госорганов, уровень коррупции. Кроме того, чиновники, избавляясь от рутины, которую теперь за них выполняет электроника, с большей отдачей занимаются вопросами управления государством.
Давайте проследим поэтапно обычный процесс личного или почтового обращения в госорган и на деле убедимся в преимуществах электронного способа взаимодействия с госорганами.
Гражданину (физическому лицу) или организации (юридическому лицу) для получения услуги надо пройти следующие этапы (зеленая колонка в таблице). Для простоты восприятия таблицы и физические, и юридические лица назовем  одним термином – Потребитель госуслуг. При обычном обращении – почтовом или личном – Потребитель услуг проходит эти стадии в сроки и по процедуре, указанные в розовом столбце, а при электронном – в голубом. Конечно, все зависит еще и от правовой подготовленности Потребителя услуг, уровня его технических знаний, а также сложившейся системы доступа к электронной информации госоргана в том или ином регионе.

Задачи электронного правительства

Электронное правительство:

1. создание новых форм взаимодействия госорганов;
2. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
3. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
4. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
5. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
6. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

• эффективное и менее затратное администрирование;
• кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
• совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

«Проектное управление» — это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.

Основные задачи менеджера проектов:

• реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы «электронное правительство»;
• координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах государственной власти;
• оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;
• отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;
• аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;
• подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.

Цель

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами^[2].

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.”^[3]

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

• Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);
• Между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);
• Между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);
• Между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).

Казахстан

Идея создания электронного правительства в Казахстане была озвучена в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан 19 марта 2004 г.

Портал электронного правительства www.egov.kz разрабатывается национальным оператором в сфере информационных технологий Республики Казахстан АО «Национальные информационные технологии», дочерней компанией АО “Национальный инфокоммуникационный холдинг “Зерде“.

10 ноября 2004 года была утверждена Программа формирования Электронного Правительства на 2005—2007 годы. Реализация программы предполагала поэтапное решение следующих задач:

1. Информационный этап — публикация и распространение информации.
2. Интерактивный этап — предоставление услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином.
3. Транзакционный этап — взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций.
4. Информационное общество.

В период с 2007—2009 годы была сформирована инфраструктура е-правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз электронного правительства, платежный шлюз электронного правительства, электронный межведомственный документооборот, инфраструктура открытых ключей,единая транспортная среда государственных органов, национальные реестры идентификационных номеров, реализованы электронные государственные услуги (2007 г. — 20 услуг, 2010 — 59 услуг, 2011 — 74 услуги).

Создана информационная система «Электронные государственные закупки». С 1 января 2010 года — 100% переход госзакупок способом запроса ценовых предложений в электронный формат, на www.goszakup.gov.kz. В 2009—2010 г.г. началось внедрение проектов «Е-лицензирование» для субъектов предпринимательства, “Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», системы «Электронный акимат».

В 2010 году на портале появились первые транзакционные услуги, предполагающие возможность проведения онлайн-платежей. Так, в первую очередь была реализована онлайн-оплата налогов, государственных сборов, пошлин и штрафов за нарушение ПДД, в 2011 году – оплата услуг ЖКХ.

В 2011 году портал е-правительства предложил казахстанцам услуги ЗАГСа в новом электронном формате, автоматизировав процедуру подачи заявления на заключение/расторжение брака и регистрацию рождения ребенка.

В течение 2012 года на портале электронного правительства РК был запущен ряд других социально-важных государственных услуг, среди которых услуги ЗАГСа, Минздрава, МВД и Министерства образования. Об этом в своем докладе поделился министр транспорта и коммуникаций РК Аскар Жумагалиев:

Важным шагом в сторону увеличения взаимодействия между гражданами и правительством является появление сервиса обсуждения проектов электронных услуг. В нем, помимо проектов, планируемых к реализации электронных услуг, для обсуждения выведены и законопроекты «О государственных услугах» и «Об информатизации».

Кроме обсуждения услуг, на портале реализованы и другие сервисы взаимодействия граждан с правительством, например, проведение интернет-конференций с руководителями областей, подача электронных обращений в государственные органы, запись на онлайн прием к первым руководителям посредством видеоконференцсвязи.

Всего же, пользователям портала «электронного правительства» предлагается 126 интерактивных и транзакционных услуг. В это число входят 84 государственных услуг, оплата 21 вида государственных сборов, 16 видов государственных пошлин, 4 видов налоговых платежей, а также оплаташтрафов за нарушения Правил дорожного движения.

По данным рейтинга ООН по глобальной готовности к электронному правительству в 2012 году Казахстан занимает 38 позицию^[10]. В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2012 году Казахстан находится на 2 месте.

По итогам 2013 года были автоматизированы процессы оказания 241 услуги и разрешения. А также в 2013 году зафиксировано рекордное количество оказанных через инфраструктуру E-gov электронных услуг – их число составило 38 млн услуг против 21,4 млн услуг в 2012 году. Наряду с этим были запущены 4 новые услуги в мобильном приложении E-gov, Единый контакт-центр государственных органов, а также сервис «Публичное обсуждение НПА»

Как развивается электронное правительство в Республике Казахстан

Идея создания электронного правительства принадлежит Главе государства и была озвучена почти девять лет назад. За это время пройдены четыре глобальных этапа становления и развития электронного правительства. Каждый из этих этапов по-своему помогал казахстанцам во взаимодействии с государством.

Первый этап – информационный. Именно в этот период был запущен портал электронного правительства и наполнен информацией. Появилась информация о госорганах, их работе и услугах, которые они предоставляют населению. Кроме того, были приведены регламенты оказания услуг и вывешены для ознакомления нормативно-правовые акты.

На этом этапе каждый казахстанец мог получить на портале всю необходимую информацию – список необходимых документов, размер госпошлины, контактные данные госоргана, в который нужно обратиться. Уже на первом этапе беготня по инстанциям и количество посещений сократились, за счет предоставления полного  объема необходимой информации.

Второй этап – интерактивный, был ознаменован стартом предоставления на портале электронных услуг. Пользователям портала открылась возможность получать справки из разных учреждений, не бегая по учреждениям и не теряя времени в очередях, отправить запрос в любой госорган, не выходя из дома и отслеживать его статус. Внедрение интерактивных услуг на портале электронного правительства позволило в разы экономить время на сборе пакета документов.

Именно на этом этапе были внедрены ведомственные информационные системы, государственные базы данных, электронное лицензирование и шлюз электронного правительства.

Третий этап развития электронного правительства – транзакционный. На этом этапе граждане получили возможность оплачивать государственные пошлины и сборы, штрафы, коммунальные услуги. Если раньше для оплаты услуги необходимо было идти в банк, то теперь услугу можно и получить и оплатить онлайн.

Для предпринимателей транзакционный этап преподнес поистине ценный подарок – электронные государственные закупки. Выгоды очевидны – повысилась прозрачность и открытость проводимых конкурсов, тендеров.

Четвертый этап электронного правительства – трансформационный, на этом этапе развития электронное правительство находится сегодня. Главной целью отныне является максимальная оперативность в оказании услуг гражданам. Именно ради достижения этой цели интерактивные и транзакционные сервисы объединяются в комплексные услуги, в которых часто нуждается казахстанское население. У пользователей появилась возможность зарегистрировать юридическое лицо за 15 минут или зарегистрировать рождение ребенка при этом одновременно решив все сопутствующие вопросы – подать заявление на назначение пособий и поставить ребенка на очередь в детский сад. Особое внимание на портале электронного правительства уделяется социально-значимым услугам, именно поэтому все они переведены в электронный формат. Для оказания государственных услуг инвалидам 1 и 2 категорий в Центрах обслуживания населения работают специальные мобильные группы. Для вызова такой мобильной группы человеку необходимо обратиться в Единый контакт центр по номеру 1414.

И все же в реализации подходов к электронному правительству остается много проблем. Во-первых, мало ИТ-специалистов, которые бы воплотили идеи электронного правительства в каждый госорган, во-вторых, пока не достаточно высокий уровень использования Интернета в республике (и уровень пользования компьютерами вообще), что составляет суть правительственной программы снижения информационного неравенства. Это проблемы, которые лежат на поверхности и являются следствием других, более фундаментальных, таких, как качество среднего, профессионально-технического и высшего образования, уровень жизни народа, бедность, занятость населения и т. п.
Но Казахстан – динамично развивающаяся страна, с огромным трудовым и инновационно-техническим потенциалом, шагающая в ногу с научно-техническим прогрессом. Поэтому использование любых новейших технологий, позволяющих экономить и время, и деньги, стоит в ряду важнейших государственных задач. Электронное правительство помогает экономить время, силы, сокращает коррупцию. Возможно, поэтому в некоторых структурах не торопятся внедрить его, боясь потерять этот источник дохода. Кроме того, электронное правительство более экологично: меньше тратится бумаги, снижается нагрузка на транспорт – многие операции можно совершить, сидя дома, не перемещаясь по инстанциям.
Большинство разъяснений по этому вопросу в настоящее время можно найти на портале электронного правительства Казахстана – www.e.gov.kz, где есть разделы, содержащие информацию для разных потребителей услуг ЭП: «Власть», «Граждане», «Бизнес», «Иностранцы». Внутри разделов есть свои рубрики, в которых рассказывается практически все о госуслугах, законодательной базе, госустройстве, порядке получения услуг и т. п. Однако пока качественного перехода с уровня предоставления информации на уровень предоставления услуг онлайн не произошло.
Предмет исследования. Внедрение технологий Электронного Правительства в государственное управление.
Целью дипломной работы раскрыть казахстанский опыт внедрения и политического развития Электронного Правительства.
Задача Электронного Правительства – обеспечить любой из данных категорий быстрый и простой доступ ко всем услугам государственных учреждений, а также возможность реализовать все свои конституционные права на участие в управлении государством. Основой для развития указанных направлений является обеспечение доступа к информации.
Новизна работы основывается на создании официальных порталов электронного правительства, объединенных в идеале в единую систему в рамках государства. Портал Электронного Правительства (Портал ЭП) – web-сайт, через который физические и юридические лица получают доступ к электронным услугам ЭП. Портал является практическим механизмом реализации концепции предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».
Владельцем Портала является Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи.
Портал реализован в рамках Программ формирования и развития «электронного правительства» в Республике Казахстан.
На Портале осуществляется постоянная актуализация материалов поставщиками информационных ресурсов и информационных электронных услуг, а именно государственными и негосударственными органами Республики Казахстан.
За обеспечение достоверности, точности, полноты и надежности информации, размещенной на Портале, несут ответственность владельцы информационных ресурсов.