Политология

Политология – наука о политике. Название ее происходит от двух греческих слов: «полития» и «логос». Первое переводится на русский как   форма государственного устройства и правления, управление государством, полисом, т.е. своим родным городом, страной. «Логос» означает слово, смысл, сочинение, учение. Таким образом, термин политология можно перевести как учение, науку о государственном устройстве и управлении обществом. Этим термином пользуются в России, других странах СНГ, Испании. В англосаксонских странах появилось название «политическая наука», во Франции чаще говорят о политической социологии. Все эти термины обозначают науку о политике. Разница состоит не столько в названии, сколько в подходах, методологии изложения различных авторов.

Термин  «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им “Политика”. Политика – это сфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая власть. Целью политики в современном понимании является содействие ста­новлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принци­пу оптимальной безопасности и свободы для всех людей на основе идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также процессом непосредственного управления обществом, направленным на регулирование отношений между людьми во всех сфе­рах общественной жизни. Политика включает в себя следующие структур­ные звенья: политические интересы, политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой и властью), политическое сознание (отношение людей к власти), политическую организацию (ин­ституты публичной власти), политическую деятельность.

История политической мысли насчитывает более двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где станов­ление античной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наука прошла длительный путь развития, включающий не­сколько этапов. В политической мысли античности появляются первые кон­цепции общественно-политического устройства, классификация форм госу­дарственной власти н форм правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона “Республика” и Аристотеля “Политика” позволяют считать их основателями политической науки.

В средневековье в рамках христианства как государственной религии обосновывается происхождение политической власти от бога и необхо­димость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШ вв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.

В эпоху Нового времени развитие получила концепция “общественного договора”. Представители политической теории нового времени (Т.Гоббс, Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом, свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имущест­ву налоги. Они считали разумной формой власти конституционную мо­нархию, либо склонялись к республиканской форме правления.

Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либе­рализм, основывавшийся на признании прав и свободы человека, раз­деления законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возникло и революционно-демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природу политических отношений, считая, что на смену государству как орудию господства буржуазной частной собственности должно придти пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.

2.      Краткая история политологии

Политология оформляется в самостоятельную науку во второй половине XIX века. В 1857 году была создана кафедра истории и политической науки в Колумбийском университете (США).

В XIX веке в развитых странах (Великобритания, Франция, США) шел процесс расширения участия людей в политике. Количественно увеличивался электорат, разрастался круг претендентов на высшие политические должности, росли политические движения, формировались политические партии. Бурные политические процессы требовали теоретического осмысления и практических рекомендаций. Спрос на политологическое знание увеличивался.

В 1872 году во Франции создается Свободная школа политических наук, в 1880 — Школа политических наук при Колумбийском университете (США), а в 1895 — Школа экономики и политики в Лондоне.

Уже к 90 годам XIX в. многие американские и европейские колледжи и университеты подобно Колумбийскому создали кафедры и отделения политических наук. На них не только шло обучение студентов, но и был налажен процесс подготовки научно-исследовательских и научно-педагогических кадров.

На рубеже XIX -XX вв. появляются самостоятельные политологические исследования. Именно в это время происходит отпочкование политической науки от философии и права. Такие ученые, как Г. Моска («Элементы политической науки» – 1896 г.), Ч.Мерриам («История американских политических теорий» – 1903 г.). М. Вебер («Объективность ученого обществоведа и социально-политическое познание» – 1904 г.) закладывают основы политологического подхода к изучению общественных явлений. В первой половине XX века активно разрабатываются такие направления политологии, как политическая философия (К. Дойч, Д. Истон, С. Хантингтон), концепция элит (В. Парето, Г. Моска), теория политических партий (Р.Михелс, М. Острогорский), теория управления (Л. Фридман,                   Ч. Белл, Э.Голдберг), теория групп давления (А. Бентли, Д. Трумен), теория международной политики (М. Каплан, Г. Моргентау). Политологи ведущих стран (США, Франция, Великобритания, Италия и др.) объединяются в национальные ассоциации. В 1949 г. создается Международная ассоциация политических наук (МАПН) при ЮНЕСКО.

Еще более активно развивается политическая наука во второй половине XX века. В этот период она приобретает окончательную самостоятельность и по методам исследования, и по собственному месту среди наук. Возникает система направлений и научных школ. Все более четко разграничиваются предметные области изучения (внешняя и внутренняя политика, политическое лидерство, власть, политические процессы и др.).

В 50-60-е гг. в большинстве университетов западноевропейских стран создаются факультеты и кафедры политических наук. В конце 60-х -начале 70-х гг. этот процесс охватывает страны Латинской Америки, Азии, Африки. В 60 -70-х гг. в Германии, Испании, Франции, затем в СССР появилось новое наименование политической науки –  политология.

В настоящее время политическая наука в развитых странах мира является одной из самых авторитетных и распространенных по количеству проводимых исследований, специалистов, преподавателей и студентов. Среди стран по этим показателям лидируют США. Здесь функционирует более 1300 кафедр политических наук. Американская ассоциация объединяет более 13000 членов.

В России политология возникает в конце XIX в. В XIX – начале XX вв. политологические исследования в основном велись в рамках философии           (Н.А. Бердяев, С.Н. Трубецкой, И.А. Ильин и др.), права (Б А. Кистяковский, П.И. Новгородцев), истории (П.Н. Милюков, В.О. Ключевский), социологии (П.А. Сорокин). Выделение политологии в самостоятельную науку только намечалось (М. Острогорский, Б. Чичерин).

В 30-80-х гг. прошлого века политическая наука в России развивалась в рамках научного коммунизма и права («История политических и правовых учений», «Государственное право»).

В 1955 г. создается Советская ассоциация политических наук, ставшая членом МАПН в 1961 г.

Знание политических проблем необходимо любому члену общества для выполнения своих гражданских обязанностей, для правильного понимания функционирования общества в котором он живет и работает.

Особенно важно разбираться в политике человеку с высшим образованием, чтобы видеть механизмы функционирования государственных институтов, политических партий, разбираться в партийных программах, осознанно участвовать в выборах, контролировать выполнение политиками своих предвыборных обещаний, помогать менее образованным гражданам разбираться в политических проблемах, наконец, активно участвовать в управлении обществом. Без знания основных политологических проблем, текущей политики большинством граждан, невозможно становление гражданского общества, формирование общественного мнения, невозможно само существование демократии как политической системы.

3. Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией.

Первый комплекс вопросов и проблем, изучаемых политологией – это политическая власть: ее сущность, принципы, формы, основания (источники), ресурсы, проблемы легитимности, политические институты, проблемы разделения властей и т.д. Второй комплекс рассматриваемых в политологии вопросов связан с государством, как политическим институтом: формы государства, политические режимы, гражданское общество. Третий комплекс – политическое лидерство, политическая элита, то есть субъекты политической власти, ее носители. Четвертый комплекс – политические партии и движения. Пятый комплекс – современные избирательные системы. Шестой комплекс – политический процесс, его содержание, структура и формы, особенности принятия и реализации управленческих решений. Седьмой комплекс – политическая культура общества, ее формирование и развитие.

Структура политологии в самом общем смысле состоит из теоретического и практического знания. Задачей теоретического знания является генерирование политических идей, создание концепций, теорий, учений. Задачи практической политологии более прозаичны. Они заключаются в трансформации фундаментального знания в практическую политику: в политические программы, планы, лозунги, призывы, речи и выступления политиков.

В 1948 году группа экспертов ЮНЕСКО предложила изучаемые политологией проблемы объединить по четырем группам:

1. Политическая теория.
2. Политические институты.
3. Партии, группы и общественное мнение.
4. Международные отношения.

Современная западная политология делится на три группы.

1. Теория. Социально-философские, идейно-теоретические вопросы, политические парадигмы.
2. Статика. Политические системы, политические режимы, политическая культура общества.
3. Динамика. Политическая жизнь, политические процессы, политическое поведение людей.

На сочетании этих трех подразделений политологии (двух-, трех и четырехзвенной структуры) построен и наш курс.

4. Функции политологии.

Теоретико-познавательная (гносеологическая) функция политологии заключается в развитии теоретического (фундаментального) знания о политике, разработке ее основных проблем и постановке новых. Политологические исследования дают общую характеристику функционирования политических систем, деятельности политических институтов, партий и групп.

Эта функция политологии открывает доступ к политическому знанию не только узкому кругу специалистов и политиков, но и всем желающим знать «тайные пружины механизма власти». Эта функция помогает политикам иметь объективное, научное представление о политических процессах, способствует росту политической культуры населения, углублению научных исследований.

Вторая функция политологии – методологическая. Научная парадигма, теория, система взглядов, применяемая для получения новых знаний, выводов, практических задач становится методом. Методологическая функция политологии состоит в том, что она дает способ решения теоретических и практических задач в области политики и в смежных областях: в экономике, культуре, социальной сфере. Политология дает методологию социального поведения человека и социального управления, методологию постановки общественных целей и мобилизации людей на их выполнение, методы построения взаимоотношений между нациями внутри страны и на международной арене и т.д. Выводами политологических исследований пользуются не только политики, но и социологи, психологи, демографы, экологи, правоведы, историки, философы.

Третьей функцией политологии является прогностическая. Эта функция позволяет с большей или меньшей степенью достоверности «заглядывать за горизонт», определять направленность и параметры социально-политических процессов, видеть тенденцию в кажущемся хаотическом нагромождении явлений и фактов. От верного политического прогноза во многом зависит успешность и своевременность .политического решения.

Позновательная функция  –  важная функция политологии. Древние говорили: «Чтобы любить, надо знать». Действительно, изучение государственного устройства, осознанное участие в практической политике делает отношения человека к своей стране более лояльными. Чувство патриотизма, гордости, любви к Родине вызывают ее шаги в защите прав и достоинства конкретных людей, ее граждан, обеспечении их участия в управление обществом.

Наконец, управленческая (практическая) функция политологии позволяет применять полученное знание для решения проблем управления обществом. Следует отметить, что политологи не управляют непосредственно обществом. Но они дают рекомендации для принятия решения политиками, участвуют вместе с другими специалистами в анализе политических ситуаций, составлении справок, докладов, прогнозов, планов и программ

Закономерности политологии. По нашему мнению, следует отделять универсальные закономерности политики (и политологии) от функциональных закономерностей политологии.

К универсальным закономерностям относятся:

отношения управляющих и управляемых («верхов» и «низов») в обществе;

соотношение высших, средних и низших классов;

учет конкретной политической и социально-экономической ситуации при принятии политического решения;

опора в политике, как на экономическую и военную мощь, так и на нравственные и правовые принципы и др.

Функциональными закономерностями политологии являются такие, в условиях которых она функционирует. Учитывая, что в тоталитарном обществе спрос на политологию отсутствует, то функциональные закономерности совпадают с принципами демократии, такими, как:

верховенство закона;

политический плюрализм;

разделение властей;

обеспечение прав человека;

выборность власти и ее сменяемость и т. д.

Методы политологии. Политология использует как общенаучные методы исследования, так и методы социально-гуманитарных наук.

К общенаучным методам можно отнести методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, метод системного подхода, эксперимента и др.

Методы социально-гуманитарных наук (исторический подход, изучение документальных источников, непосредственное наблюдение, опросы населения и т. д.) будучи примененными, в сфере политики приобретают специфику и оригинальность, например: изучение партийных программ, сравнение возможных политических решений, опрос демонстрантов, наблюдение попытки военного переворота.

В теоретическом плане политологи плодотворно применяют функциональный и структурный подходы, общую теорию систем, теорию циклов, на базе которых создана теория политических систем и теория международных систем, теория политических режимов и теория конфликтов, теория цикличности политической жизни. Эти теории уже давно стали методами политологии. В этом качестве они используются и в смежных дисциплинах.

Среди теортических методов, применяемых в политологии особое место отводится бихевиоризму. Бихевиоризм – это методологический подход, основанный американским психологом В.Ф. Скиннером.  В его основе лежит предположение, что поведение человека есть реакция на различные раздражители, стимулы. В политологии с помощью этого метода обычно описывают изменения в политическом поведении людей, связывая их с изменениями условий жизни, принятием политических решений и т.д.

Категории политологии. Политология имеет целый набор фундаментальных, общих понятий, которые отражают существенные стороны политики. Это такие категории, как власть, политическая система, политический режим, политическая культура, политическая жизнь, политический процесс, политическая партия, политическое лидерство, государство, гражданское общество, плюрализм, консенсус, парламент, политические выборы, права человека и др.

Одни из них заимствованы из других наук, другие являются собственно политологическими. Все они являются необходимыми инструментами политологии.

5. Место политологии в системе наук.

О месте политологии среди других паук дает представление следующая схема (рис. 1):

Фундаментом, идейно-теоретической базой политологии является философия, из чрева которой политология и вышла. Родными «сестрами», с которыми политология до сих пор сохранила наиболее тесные связи, являются социология и психология.

Рис. 1. Место политологии в системе наук.

Старшие «сестры» политологии, связи с которыми менее прочны, но достаточно короткие  –  история, право, этика, экономика. Можно обрисовать и второй круг наук вокруг политологии (по мере ослабления связей) –  история военного искусства, демография, этнография, биология, математика и т.д. Таким образом, политология имеет все признаки науки: объект и предмет исследования, функции и закономерности, методы, категории, свою структуру и проблематику. Политология не подменяет и не отменяет других наук. Она является самостоятельной дисциплиной и занимает достойное место в системе научного знания.

Наиболее близкой по объекту и методам исследования к политологии является государственно-правовая наука, которая изучает правовые механизмы разработки и осуществления политических решений. Тесная связь правовой и  политической наук обусловлена важной ролью политической власти в практической реализации социальных норм. В то же время политическая власть не может нормально функционировать без правового оформления. Наблюдается тесная взаимосвязь между политологией и политической социологией, изучающей систему взаимодействия политики с социальной средой. Большое внимание политическая социология уделяет анализу социальной структуры общества, изучению сознания, интересов, мотивов поведения, их влиянию на политические отношения, выяснению социальной природы политической власти. В отличие от политологии, которая исходит от государства и изучает, как оно влияет на общество, политическая социология исходит от общества и  изучает как оно влияет на государство, то есть на формальные институты, служащие разделению и осуществлению власти. Политическая история дает фактический материал, обобщения и выводы для исследования современных политических систем в целом и отдельных подсистем (политические институты, политические отношения, политические процессы и другие), принципов политической организации общества. Этот материал имеет большое значение  для оценки качества выводов современной политологии, точности и достоверности. Показательно, что на заре формирования политической науки как самостоятельной дисциплины английский историк Э.Фримэн не без основания заметил: «История – это прошлая политика, и политика – это сегодняшняя история». Политология определенным образом связана с философией. Политическая философия является составной частью политической действительности, так как любой политический режим нуждается в философском оправдании своего существования.

Предназначением политической сферы (системы) общества в отличие от экономической, социальной и духовной, а также всех других является организация и осуществление государственного управления общества в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном управленческом комплексе). Представления о политике очень разнообразны. Так Вебер писал «Политика – это стремление к участию во власти, оказанию влияния на власть – будь то внутри государства, или между государствами». Ленин давал свое понимание политики, как «области отношений между классами общества, основанных на господстве одного класса над ресурсами».

Фундаментом всей системы общественных связей являются политика и экономика. Именно поэтому их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества. Политика глубоко опосредована экономической сферой. В свою очередь воздействие самой политики на экономику существенно и многогранно. Потребность в активном воздействии политики на экономику существенно возрастает в переломные моменты жизни общества: в период глубоких потрясений и войн, а также в условиях реформирования экономики. В последние трети ХХ века экономика и политика приобретают отчетливо выраженный международный характер. Набирают силы процессы глобализации. Это является следствием развития тенденции формирования единой мировой цивилизации. Одной из форм проявления этой тенденции явилось возникновение ряда международных экономических и политических организаций. Так, например, большую роль в развитии экономического и социального партнерства играют сегодня ООН, МВФ, ЮНЕСКО, ОБСЕ, ШОС, Единый таможенный союз, ЕврАзЭс и т.п.

Занятия по политологии мы должны тесно увязывать с актуальными проблемами, выдвинутыми в трудах нашего Президента Н.А. Назарбаева, в его ежегодных Посланиях народу Казахстана. Как вам известно, 17 января т.г. года Лидер нации обратился с 18-м своим Посланием «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».

 Положения этого документа раскрывают конкретные задачи по реализации экономической и социальной политики страны, вытекающих из Стратегии «Казахстан – 2050».

Говоря словами нашего Президента мы приняли Стратегию-2050, чтобы казахстанцы, в первую очередь, наше подрастающее поколение,  крепко держали в своих руках штурвал будущего страны. Сегодня по долгосрочным планам работают многие успешные страны – Китай, Малайзия, Турция. Стратегическое планирование в ХХI веке является правилом номер один.

Стратегия – это программа конкретных практических дел, которые день за днем, из года в год будут делать лучше страну и жизнь казахстанцев.   По многим прогнозам, предстоящие 15-17 лет станут «окном возможностей» для масштабного прорыва Казахстана.

К цели 2050-го года мы будем двигаться в непростой глобальной конкуренции. Предстоящие десятилетия таят немало вызовов, о которых мы уже знаем, и много непредвиденных ситуаций, новые кризисы на глобальных рынках и в мировой политике. «Лёгкой прогулки» по ХХI веку не будет. Середина века уже близка. Развитые страны мира примеряют к ней свои конкретные стратегии. Вторая треть ХХI века будет однозначно сложнее, а число претендентов в глобальный список  

В экономике планируется достигнуть ежегодного роста ВВП не ниже 4 процентов.    К 2050 году малый и средний бизнес будет производить не менее 50 процентов объёма ВВП Казахстана, вместо нынешних 20 процентов. Производительность труда надо увеличить в 5 раз – с нынешних 24,5 тысячи до 126 тысяч долларов.

Главные ориентиры развития социальной сферы до 2050 года заключены в конкретных индикативных цифрах. Нам надо в 4,5 раза увеличить показатель объёма ВВП на душу населения – с 13 тысяч долларов до 60 тысяч долларов. Казахстан станет страной с преобладающей долей среднего класса. Следуя глобальной тенденции урбанизации, доля городских жителей вырастет с нынешних 55 до порядка 70 процентов всего населения. Города и населенные пункты  свяжут качественные дороги и скоростные маршруты всех видов транспорта.

Утверждение здорового образа жизни и развитие медицины позволит увеличить продолжительность жизни казахстанцев до 80 лет и выше. Казахстан станет одним из ведущих евразийских центров медицинского туризма. Завершится формирование передовой национальной образовательной системы. Казахстан должен стать одной из самых безопасных и комфортных для проживания людей стран мира. Мир и стабильность, справедливое правосудие и эффективный правопорядок – это основа развитой страны. В здравоохранении главный приоритет – развитие первичной медико-санитарной  помощи. Ставится задача о введении обязательного медицинского страхования. Солидарная ответственность государства, работодателя и работника за его здоровье – главный принцип всей системы медицинского обслуживания. Занятие спортом, правильное питание, регулярные профилактические осмотры – это основа предупреждения заболеваний.

Будут пересмотрены социальные пакеты работников образования, здравоохранения, социальной защиты. Правительству поручено разработать и внедрить с 1 июля 2015 года новую модель оплаты труда гражданских служащих. Она должна обеспечить повышение зарплаты работникам здравоохранения – до 28 процентов, образования – до 29 процентов, социальной защиты – до 40 процентов.

По мнению нашего Президента, Наше движение в число 30-ти развитых государств мира необходимо осуществить в два этапа. Первый этап охватывает период до 2030 года, когда потребуется совершить модернизационный рывок, используя «окно возможностей» в ХХI веке. В это время Казахстану предстоит сделать то, что развитые страны совершили в период индустриального бума прошлого столетия. Это вполне осуществимо. Аналогичный путь прошли Южная Корея и Сингапур. На этом этапе мы обеспечим динамичный рост наших традиционных отраслей экономики и создадим сильный обрабатывающий индустриальный сектор.

На втором этапе в период с 2030 по 2050 годы необходимо обеспечить устойчивое развитие страны на принципах наукоемкой  экономики. Мы сформируем мощную обрабатывающую промышленность. В традиционных отраслях будет осуществлен переход на выпуск продукции высоких переделов, получат развитие инжиниринговые услуги как база для наукоёмкой экономики.

По традиционным отраслям экономики республики разрабатываются  отдельные Планы их развития. Конкретным результатом каждой пятилетки должно быть создание новых отраслей экономики. В рамках первой пятилетки созданы автомобиле- и авиастроение, производство тепловозов, пассажирских и грузовых вагонов. Их надо расширять, выводить на внешние рынки.

Оставшиеся до 2050 годы делятся на семь пятилеток, каждая из которых решает вопрос достижения единой цели – войти в число 30 развитых стран.

          В заключени Послания, Президент выдигает идею «Мәңгілік Ел». По его глубокому убеждению: «Мы, казахстанцы, единый народ! И общая для нас судьба – это наш Мәңгілік Ел, наш достойный и великий Казахстан! «Мәңгілік Ел» – это национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта наших предков. За 22 года суверенного развития  созданы главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев  и составляют фундамент будущего нашей страны. Они взяты не из заоблачных теорий. Эти ценности – опыт Казахстанского Пути, выдержавший испытание временем.

Во-первых, это Независимость Казахстана и Астана. Во-вторых, национальное единство, мир и согласие в нашем обществе. В-третьих, это светское общество и высокая духовность. В-четвертых, экономический рост на основе индустриализации и инноваций. В-пятых, это Общество Всеобщего Труда. В-шестых, общность истории, культуры и языка.                      В-седьмых, это национальная безопасность и глобальное участие нашей страны в решении общемировых и  региональных проблем. Благодаря этим ценностям мы всегда побеждали, укрепляли нашу страну, множили наши великие успехи. В этих государствообразующих, общенациональных ценностях заключается идейная основа Нового Казахстанского Патриотизма».

11 ноября 2014 года  Президент РК Н.А. Назарбаев в условиях развернушегося глубокого  мирового валютно-финанссового кризиса обратился народу Казахстана  с очередным Посланием «Нұрлы жол – Путь в будущее».

В нем, в частности, Глава госудакрства отметил следующее: «Я из своего опыта предчувствую, что ближайшие годы станут временем глобальных испытаний. Будет меняться вся архитектура мира. Достойно пройти через этот сложный этап смогут далеко не все страны. Этот рубеж перейдут только сильные государства, сплочённые народы. Казахстан, как часть мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов. В результате мы видим, что происходит: падают цены на мировых рынках, и в целом замедляется экономический рост … Поэтому нам необходимо оперативно пересмотреть некоторые позиции, а также внести корректировки в планы на предстоящий период. У нас нет времени на раскачку. Те меры, о которых сегодня пойдёт речь, следует реализовать уже с 1 января 2015 года. Мы должны оперативно принять все возможные меры для предотвращения негативных тенденций».

По мнению нашего Президента, в условиях кризиса, как показывает мировой опыт, происходит переориентация экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые создают наибольший  эффект на рост экономики и занятости. Такой опыт у нас уже был. Достаточно вспомнить наши успешные антикризисные меры в 2007-2009 годах.

Аналогичные меры нашим Правительством сейчас успешно проводятся в жизнь. В первую очередь, из Национального фонда  направляются необходимые средства для поддержки социальной сферы страны: на выплату пенсий, стипендий и пособий; развитие образования, культуры и здравоохранения; железнодорожного и автомобильного транспорта.