Современный этап развития общества обусловил радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ – преобразить социально-трудовую сферу. Совершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.
Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что в Казахстане переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствующей всеобщности и обязательности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работает не на государственные структуры, а на себя, трудится на предприятиях и в организациях частно-кооперативного характера. При этом 15% заняты в малом бизнесе.
Однако слабо реализуемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует ход всех социально-экономических процессов в республике, и прежде всего тех, которые определяют процесс воспроизводство рабочей силы. Неудачи и ошибки в реформировании в сфере и занятости проявились в неконтролируемом высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной экономики, росте всех видов безработицы. Около 20% классифицируются по методике Министерства труда и социальной защиты как безработные, причем уровень официально зарегистрированной безработицы достиг 7,3%.
Социально-экономическая модель занятости должна быть ориентированна на создание развитого, социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политике занятости, которые отражены в правовой основе модели занятости, то есть в Законе РК “О занятости населения” от 30 декабря 1998 года. Назовем два основных: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.
Для формирования социально-экономической модели занятости необходимы будут экономические инструменты, которые бы помогли реализовать наши планы в жизнь. Существует множество направлений в политике повышения занятости. Основными из них являются: активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, восстановление агропромышленного комплекса. Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит достичь сокращения количества безработицы в стране.
Таким образом следует, что формирование эффективной системы занятости является сердцевиной антикризисной программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой социально-экономической модели занятости при переходной экономике, которая способствовала бы преодолению кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания населения.
2. Основные направления государственной политики в вопросах занятости и трудоустройства.
Два основных принципа правового регулирования труда конкретизируются в нормах института обеспечения занятости и трудоустройства. Это принцип обеспечения свободы труда и занятости, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице.
Гарантии трудовых прав – это условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Гарантии могут быть социально-экономические (условия), юридические и организационные. И одно право может быть гарантией другого, более емкого. Так, одной из существенных ныне гарантий обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Принципы государственной политики в области содействия занятости закреплены в ст. 4 Законе РК “О занятости населения” где подчеркивается, что государство проводит политику содействия реализации права граждан на свободно избранную занятость.
Занятость – это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. Незанятость трудоспособного гражданина не является основанием для правовой его ответственности. Реализация права на труд – это добровольный свободный акт гражданина и только он решает, сделать или нет этот акт и в каком виде занятости его реализовать.
Как видим, это понятие значительно шире понятия “работник”. Короче, занятый – это лицо, реализующее свое право на труд в любой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности.
Безработным признается гражданин (только трудоспособный как по возрасту, так и по состоянию здоровья), не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить.
Помимо самостоятельного трудоустройства каждый гражданин, проживающий на территории республики, имеет право на получение бесплатного содействия при трудоустройстве со стороны государственной службы занятости (трудовое посредничество), а также физических и юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством. В этом случае трудовое посредничество оказывается лицам, ищущим работу, в ее подборе и трудоустройстве, предприятиям (учреждениям, организациям) всех видов, испытывающим потребность в кадрах – в их поиске и необходимой подготовке.
Трудовое посредничество – содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости.
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства было и раньше, но указанным законом оно усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было более 60 лет с 1930г., не было и рынка труда. Рыночная экономика создает и рынок труда, на котором взаимодействуют спрос и предложение рабочей силы.
Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948г., в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966г., предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
К занятому населению относятся граждане:
работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
самостоятельно занятые;
занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственного кооператива (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях.
– Законодательство Республики Казахстан о занятости основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.
– Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства.
– Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
3.Конституционное закрепление вопросов занятости и трудоустройства.
Конституция РК закрепляет право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Безопасность труда – состояние защищенности работников, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности. Условия безопасности труда – соответствие трудового процесса и производственной среды требованиям безопасности и охраны труда при выполнении работником трудовых обязанностей. Безопасные условия труда – условия труда, созданные работодателем, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует либо уровень их воздействия не превышает нормы безопасности. Гигиена труда – комплекс санитарно-эпидемиологических мер и средств по сохранению здоровья работников, профилактике неблагоприятных воздействий производственной среды и трудового процесса (п.п. 18), 26), 27), 38) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса). Все это входит в понятие охраны труда как системы социально-экономических, правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственная политика в области безопасности и охраны труда направлена на: разработку и принятие нормативных правовых актов Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда; разработку государственных программ в области безопасности и охраны труда; создание и реализацию систем экономического стимулирования деятельности по разработке и улучшению условий, безопасности и охране труда, разработке и внедрению безопасных техники и технологий, производству средств охраны труда, индивидуальной и коллективной защите работников; установление единого порядка учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда; защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей; установление условий оплаты труда за тяжелую работу и работу с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда и др.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за труд равной ценности и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (ст. 23). Конституция Республики Казахстан также провозглашает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Исходя из этого, работодатель обязан выплачивать работникам равную оплату за труд равной ценности.
В Республике Казахстан законодательно закреплены государственные гарантии в сфере оплаты труда работников. К ним относятся установление минимального размера месячной заработной платы, минимальных стандартов оплаты труда, оплаты за работу при отклонениях от нормальных условий труда, государственного контроля за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантии в области оплаты труда. Вместе с тем государство не устанавливает максимальный размер заработной платы.
Закрепленное в Конституции РК положение о праве каждого на социальную защиту от безработицы имеет исключительно важное значение для всего общества. Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы. Государством оказывается следующая социальная защита от безработицы: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых на общественных работах; организация общественных работ и оплата труда работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, принимающих участие в общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами (ст. 14 Закона о занятости населения).
В соответствии с Конституцией РК признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Трудовой спор – это разногласия между работником (работниками) и работодателем (работодателями) по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, трудового и (или) коллективного договоров, актов работодателя (п.п. 19 п. 1 ст. 1 Трудового кодекса).
Важнейшей социальной гарантией, закрепленной Конституцией, является право каждого на отдых. Время отдыха – это время, в течение которого работник в соответствии с законом или актом работодателя, свободен от исполнения трудовых обязанностей и вправе использовать его по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (рабочей смены) – перерыв для отдыха и приема пищи: внутри сменные и специальные перерывы; ежедневный (между сменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); праздничные дни; отпуска.
Работающим по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени. Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом отнесены к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.
Рабочее время может быть нормальной продолжительности, сокращенной продолжительности и неполным. Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.
В Республике Казахстан к праздничным дням относятся дни национальных и государственных праздников. В соответствии с Законом о праздниках, в Республике Казахстан национальные праздники – праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавшие существенное влияние на развитие казахстанской государственности. Государственные праздники – праздники, посвященные событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Кроме того, различаются профессиональные и иные праздники, не наделенные статусом национальных и государственных праздников, однако отмечаемые отдельными категориями граждан. Национальным праздником в Республике Казахстан является День Независимости 16 декабря, отмечаемый 16–17 декабря. Государственными праздниками в Республике Казахстан являются: Новый год – 1–2 января; Международный женский день – 8 марта; Наурыз мейрамы – 21–23 марта; Праздник единства народа Казахстана – 1 мая; День Победы – 9 мая; День Столицы – 6 июля; День Конституции Республики Казахстан – 30 августа.
Конституция гарантирует работающим по трудовому договору оплачиваемый ежегодный отпуск. Такой отпуск предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на определенное количество календарных дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Продолжительность оплачиваемого ежегодного трудового отпуска составляет двадцать четыре календарных дня. Однако иными нормативными правовыми актами, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя может быть установлено большее количество дней оплачиваемого отпуска. Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск работнику за первый и последующие годы работы по соглашению сторон предоставляются в любое время рабочего года.
4. Полномочия государственных органов в вопросах занятости и трудоустройства.
Полномочия государственных органов зафиксированы в следующих статьях Главы 2 Трудового Кодекса Республики Казахстан:
Статья 15. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области регулирования трудовых отношений
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда;
2) организует разработку и выполнение государственных программ в области безопасности и охраны труда;
3) Исключен в соответствии с Законом РК от 17.07.09 г. № 188-IV
4) определяет порядок предоставления информации и ведения государственной статистики в области безопасности и охраны труда;
5) Исключен в соответствии с Законом РК от 22.07.11 г. № 478-IV
Подпункт 6 изложен в редакции Закона РК от 19.12.07 г. № 9-IV (введены в действие с 01.01.2008 г.)
6) определяет размеры социального пособия по временной нетрудоспособности, порядок его назначения и выплаты;
7) утверждает перечень видов заболеваний, при которых может устанавливаться срок временной нетрудоспособности более двух месяцев;
8) устанавливает единый порядок исчисления средней заработной платы;
9) утверждает Типовое положение об условиях оплаты труда и премирования руководящих работников национальных компаний, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству;
10) определяет порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего;
11) определяет перечень должностей гражданских служащих;
12) заключает генеральное соглашение с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников;
13) устанавливает порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами;
14) утверждает систему оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета;
15) определяет общие требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в организации;
16) утверждает повышающие отраслевые коэффициенты, определяемые отраслевыми соглашениями;
17) создает комиссию для расследования групповых несчастных случаев при гибели более пяти человек.
Статья 16. Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений
Уполномоченный государственный орган по труду:
1) реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда;
2) принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности;
3) организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан о занятости населения и требований безопасности и охраны труда;
4) координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда;
5) осуществляет координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности и охраны труда с другими государственными органами, а также с представителями работников и работодателей;
6) устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек;
7) устанавливает порядок замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду;
8) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен,ставок сборов);
9) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);
10) осуществляет регистрацию отраслевых соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области (города республиканского значения, столицы);
11) проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда;
12) осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
13) осуществляет международное сотрудничество в области регулирования трудовых отношений;
14) разрабатывает программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда;
15) разрабатывает и утверждает порядок и нормы выдачи работникам молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя;
16) определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения справочников, квалификационных характеристик;
17) рассматривает и согласовывает типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности;
18) устанавливает порядок утверждения типовых норм и нормативов по труду уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;
19) по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;
20) по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которыхзапрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами;
21) определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;
22) организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда;
23) устанавливает порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда;
24) утверждает Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации.
Статья дополнена подпунктом 25 в соответствии с Законом РК от 17.07.09 г. № 188-IV; внесены изменения в соответствии с Законом РК от 19.03.10 г. № 258-IV; Законом РК от 06.01.11 г. № 378-IV
25) разрабатывает и утверждает формы ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
Статья 17. Компетенция территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений
Территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по труду:
1) осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, требований по безопасности и охране труда;
2) осуществляют мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями;
3) проводят анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, профессиональных отравлений и разрабатывают предложения по их профилактике;
4) расследуют несчастные случаи на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) проводят проверку знаний у руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда у работодателей, в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду;
6) участвуют в составе приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения;
7) взаимодействуют с полномочными представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;
8) рассматривают обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам безопасности и охраны труда.
Статья 18. Компетенция местных исполнительных органов в области регулирования трудовых отношений
Местные исполнительные органы:
1) Исключен в соответствии с Законом РК от 22.07.11 г. № 478-IV
2) по согласованию с местным представительным органом определяют перечень должностей специалистов здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающих в аульной (сельской) местности;
3) осуществляют регистрацию отраслевых и региональных соглашений, заключенных на городском, районном уровне;
4) согласовывают проведение забастовок в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (общественный транспорт, организации, обеспечивающие снабжение водой, электроэнергией, теплом);
5) заключают региональные (областные, городские, районные) соглашения с региональными объединениями работодателей и региональными объединениями работников;
6) рассматривают и согласовывают нормы труда и параметры системы оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов), в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду;
7) устанавливают квоту для трудоустройства категорий населения, определенных законами Республики Казахстан.
5. Реализация конституционных прав молодежи при трудоустройстве.
Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации права граждан на труд, обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Они и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность. Для конкретного гражданина право на обеспечение занятости означает помощь ему соответствующих государственных органов в подыскании подходящейработы, т.е. в реализации права на труд. Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на нее, меры по стабильности и неизменности трудовых договоров, меры по предотвращению незаконных, необоснованных отказов в приеме на работу и охрану от незаконных переводов и увольнений.
Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство закреплено в разделе II Закона о занятости населения.
Содержание права на обеспечение занятости состоит из следующих прав граждан:
0 на проведение государственной политики в области занятости;
1 на трудоустройство;
2 на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение;
3 на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.
Организационно-правовые формы обеспечения занятости:
4 бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации как непосредственно на производстве, так и с помощью органов службы занятости;
5 подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;
6 создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительными органами власти и службой занятости различными мерами;
7 внутреннее трудоустройство работников администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобождению или увольнению не по его вине;
8 организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного;
9 различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу.
Трудовое посредничество.
* Трудовым посредничеством занимаются уполномоченный орган и частные агентства занятости.
* Частное агентство занятости оказывает гражданам на договорной основе следующие услуги:
0 консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;
1 представление информации о возможностях трудоустройства на вакантные рабочие места;
2помощь в поиске рабочих мест;
3 профессиональная подготовка и переподготовка граждан с последующим трудоустройством.
* Частные агентства занятости, занимающиеся трудовым посредничеством, взаимодействуют с государственными органами, работодателями по вопросам трудоустройства, создания рабочих мест и реализации республиканской и региональной программ занятости.
6. Участие и обязанности работодателей при реализации государственой политики в области занятости и трудоустройства молодежи.
Содействие работодателей занятости населения обеспечивается:
а) реализацией положений коллективных договоров и соглашений по защите трудящихся в случае приостановки производства или увольнения работников;
б) оказанием помощи в трудоустройстве, профессиональной под- готовке и предоставлением дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;
в) созданием условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих;
г) разработкой и реализацией социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
д) соблюдением установленные квоты для трудоустройства социально не защищенных граждан;
е) трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервированием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Работодатель обязан ежемесячно предоставлять:
1) сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
2) информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, перечислении в фонд занятости обязательных страховых взносов и внесении обязательнойплаты при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Трудовое законодательство в целях поощрения работодателей, активно сотрудничающих с органами службы занятости, предусматривает дл них ряд льгот и преимуществ.
Если работодатели трудоустраивают на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, то они имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством РК.
Работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда (п.3 ст.26 Закона РК “О занятости населения в РК”).
Органы службы занятости при необходимости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее обеспечение граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию принятых на работу граждан, высвобожденных из других организаций.
Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке (п.5 ст.26 закона о занятости)
Заключение
На современном этапе развития экономики страны существует множество проблем, связанных с переходом от плановой экономики к рыночной. Усугубляющийся экономический кризис выявил многие макроэкономические проблемы связанные с безработицей, инфляцией, падением уровня производства и т.д. Особенно больно по жителям республики ударила проблема безработицы.
Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание того, чтопроблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития “человеческих ресурсов”, повышение их производительной силы, что более производительная экономика увеличивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.
Для анализа перспективы моделирования социально-экономических процессов рассмотрим прогноз в сфере занятости в результате формирования модели занятости. Опыт Восточной Европы, да и наш собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую приходится платить за продвижение к современной рыночной экономике. На первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется избыточный спрос – цены поднимаются до уровня, обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.
Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики является одним из главных способов повышения жизненного уровня населения и стабилизации экономики с будущим ростом.
