- Введение.
Особое место среди видов специальной неприкосновенности занимает депутатская неприкосновенность.
Депутатская неприкосновенность не является личной привилегией депутата. Она устанавливается в интересах эффективного осуществления государственной власти, носит государственно-правовой характер.
Эта гарантия направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное привлечение к уголовной или административной ответственности гражданина, являющегося депутатом.
Депутатом Государственной Думы (далее – ГД) является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГД и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- Депутат.
Депута́т (от лат. deputatus — посланный) — лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную/представительную власть). Депутатом можно стать при выборах по партийным спискам или выборах из списка кандидатов в округах по территориям. Задачей депутата, в общем случае, является представление интересов граждан-избирателей во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах.
Почти во всех странах, получая статус депутата, выбранное лицо приобретает неприкосновенность (т.е. право на защиту от уголовного или административного преследования в виде усложнённого порядка привлечения к ответственности) с тем, чтобы снизить депутатские риски.
В части стран этим понятием обозначают лишь законодателей, работающих в (центральном) парламенте.
Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года двухпалатный Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией, Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Досрочное прекращение полномочий Парламента может быть осуществлено только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан.
- Депутатская неприкосновенность.
Одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Таким образом, Депутатская неприкосновенность – это не освобождение депутата от юридической ответственности вообще, как порой неверно пишут средства массовой информации, а особый порядок применения некоторых мер этой ответственности, который должен оградить депутата от необоснованного преследования и, прежде всего, мести тех органов и должностных лиц, незаконные и неблаговидные действия которых явились объектом критики со стороны депутата.
Депутат Государственной Думы не может быть
- Привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке
- Задержан
- Арестован
- Подвергнут обыску или допросу без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления, а также
- Подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Депутатская неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, на принадлежащие ему документы.
- Понятие «Депутатская неприкосновенность»
Депутатская неприкосновенность – это правовой защитный механизм установленный Конституцией РК позволяющий оградить депутатов от посягательств из вне это от государственных структур, частных лиц, преступных элементов, которые могут пытаться воздействовать на депутатов и мешать ему осуществлять свой конституционный долг. Депутатскую неприкосновенность не следует только сводить к освобождению депутата от уголовной ответственности. Это понятие более объёмно и значительно. Оно начинается со времени официального установления кандидата в депутаты депутатом и заканчивается окончанием срока пребывания в Национальном Собрании.
Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Палаты представителей, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.
Депутатская неприкосновенность не является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и проведения следственных мероприятий, если депутат совершил такие опасные преступления как измена Родине, шпионаж, убийство и иные тяжкие преступления.
Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей либо членов Совета Республики возбуждается Генеральным прокурором и после тщательного расследования и вынесения обвинительного решения рассматривается Верховным Судом РК.
Депутатская неприкосновенность распространяется также на жилище, служебные помещения, автотранспорт и все остальное, что ему принадлежит.
Чтобы привлечь депутата к уголовной ответственности его необходимо лишить депутатской неприкосновенности. Этот вопрос решается соответствующими палатами по представлению прокурора.
- Полномочия депутата Парламента.
Полномочия депутата Парламента по признаку их действия в пространстве можно разделить на две группы:
1) полномочия, распространяющиеся на должностные лица, органы Республики Казахстан;
2) специальные полномочия на представительство Парламента в отношениях с должностными лицами и государственными органами других государств.
Депутат Парламента вправе:
– избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;
– вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
– высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются палатами Парламента либо согласие на назначение которых дается Парламентом и его Сенатом;
– вносить в бюро палат предложения по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельных заседаниях палат Парламента, а в случае непринятия его предложений – вносить их на рассмотрение пленарных заседаний палат;
– предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органов Парламента и его палат;
– вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента;
– в установленном законом порядке обращаться с депутатскими запросами;
– участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;
– выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосования, давать справки;
– вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;
– знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, имеющими общественное значение;
– знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента.
Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Голосование за отсутствующего депутата запрещается.
Депутатский запрос является официально обращенным на совместном и раздельном заседании Палат Парламента требованием депутата к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.
Депутатский запрос может быть устным и письменным и обращен к конкретному должностному лицу. Порядок обращения с запросом, ответа на него рассматривается в Регламенте Парламента Республики Казахстан. Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты. Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к:
– Премьер-министру и членам Правительства;
– Председателю Национального Банка;
– Председателю и членам ЦИКа;
– Генеральному прокурору (запрос, обращенный к Генеральному прокурору, не может касаться вопросов, связанных с осуществлением функции уголовного преследования);
– Председателю Комитета национальной безопасности;
– Председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения:
Фракция — организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественного объединения в Парламенте.
Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах. Принадлежность депутата к той или иной фракции не является препятствием для вступления в депутатскую группу.
Депутатские объединения должны быть зарегистрированы в Бюро Палат.
Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран, сессий Парламента, заседаний его Палат. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат, входящий в состав Бюро Палат, их постоянных комитетов, комиссий Парламента и его Палат, вправе вносить любые вопросы и предложения на их рассмотрение, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением. Депутат, не согласный с решением органа Парламента, в состав которого он входит, вправе изложить свою точку зрения на сессии Парламента или сообщить о ней в письменной форме. Депутат, не входящий в состав депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется депутатами самостоятельно.
В соответствии с Регламентом Парламента представители депутатских объединений вправе от имени фракции, группы:
– вносить замечания и предложения по повестке дня заседания Парламента и Палат, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
– высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Парламентом или его Палатами либо на назначение которых Парламент дает согласие;
– предлагать поправки к проектам законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом, его Палатами;
– знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, принятыми решениями фракции, депутатской группы;
– запрашивать материалы и документы, необходимые для деятельности Депутат независим в осуществлении своей деятельности. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственности в соответствии с законодательством.
- Порядок лишения депутатской неприкосновенности.
Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях:
– подачи в отставку;
– признания депутата недееспособным;
– роспуска Парламента;
– продолжения работы в должности, которую гражданин должен оставить после избрания депутатом.
Депутат Парламента лишается своего мандата:
– при вступлении обвинительного приговора суда в отношении его;
– его выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.
Решение о прекращении или лишении депутатских полномочий принимается соответствующей Палатой Парламента по представлению Центральной избирательной комиссии республики большинством голосов от общего числа ее депутатов.
