Основы организации и проведения аварийно-спасательных работ

Одной из основных задач ГО является проведение аварийно-спасательных работ (АСР) в очагах поражения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Государственная система гражданской защиты (ГСГЗ) включает в себя территориальные и отраслевые подсистемы и имеет три уровня: республиканский, территориальный и объектовый. Территориальные подсистемы ГСГЗ соответствуют принятому административно-территориальному делению.

Каждая территориальная подсистема предназначена для организации и ведения гражданской защиты на подведомственной территории и включает комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций области (города республиканского значения, столицы) и районов (городов областного значения), территориальные подразделения ведомства уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, орган повседневного управления (единые дежурно-диспетчерские службы «112», дежурно-диспетчерские службы), силы и средства отраслевых подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

С момента поступления сообщения о возникновении чрезвычайной ситуации (признаков ее возникновения) оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней становятся рабочими органами КЧС.

Органы управления по делам ГО и ЧС формируют оперативную группу. КЧС и оперативная группа (в особых случаях орган управления по делам ГО и ЧС в полном составе) поддерживают тесную связь с отделами внутренних дел и пожарной охраны, с гидрометеостанциями, а также с территориальными НФГО, НГО объектов полиграфии, НГОЭ и гарнизона. Все это позволяет оперативно получать сведения о внезапно возникающих задачах и быстро принимать необходимые решения.

Целью проведения аварийно-спасательных работ в очагах массового поражения является спасение людей и оказание медицинской помощи пораженным, локализация аварий и устранение повреждений, препятствующих ведению спасательных работ, создание условий для последующего проведения восстановительных работ на объектах полиграфии и др. ОЭ.

Основная часть

Согласно закону Республики Казахстан от 27.03.1997 N 87-1 “ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ”, регулирующий и устанавливающий общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, статус спасателей, использует следующие основные понятия (глава 1):

аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, структурно включающие в себя спасателей-исполнителей, выполняющих аварийно-спасательные и неотложные работы, спасателей-руководителей этих работ – младшего, среднего и высшего состава, и вспомогательные службы технического обеспечения этих работ;
аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения спасательных и неотложных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами и обеспеченные кинологической службой;
спасательные работы – действия в зоне чрезвычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов;
неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;
спасатель – гражданин, прошедший специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение спасательных и неотложных работ;
статус спасателей – совокупность прав и обязанностей спасателей, установленных законодательством Республики Казахстан;
аварийно-спасательные средства – техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии спасательных и неотложных работ, а также программные базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения спасательных и неотложных работ;
руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации – главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, или назначенное центральным или местным исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций;
военизированная аварийно-спасательная часть – специализированная организация, предназначенная для круглосуточного обслуживания опасных производственных объектов, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая аварийно-спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей.

Аварийно-спасательные работы в очагах поражения, связанные со спасением людей, включают в себя:

разведку (все виды разведок) маршрутов выдвижения НФГО и участков (объектов) работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и участках (объектах) работ;
розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений ГО (ЗСГО) и спасение находящихся в них людей;
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения ГО с поврежденной системой фильтровентиляции;
оказание первой медицинской помощи пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных зон в безопасные районы;
санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды;
обеззараживание техники, средств защиты, продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража.

При ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, образовавшихся в результате военных действий, дополнительно проводятся:

обнаружение, обезвреживание и уничтожение не взорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

Одновременно могут проводиться и такие работы, как:

обеззараживание очагов поражения;
сбор материальных ценностей;
обеспечение питанием нуждающегося в нем населения;
утилизация зараженного продовольствия и другие работы, направленные на предотвращение возникновения эпидемии.

Успешное проведение АСДНР достигается:

заблаговременной подготовкой органов управления и сил к ведению указанных работ (в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил);
приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил, быстрым вводом ее в зоны ЧС;
своевременной организацией и непрерывным ведением эффективной разведки зоны ЧС, участков (объектов) работ;
непрерывным и твердым управлением, принятием оптимального решения, поддержанием устойчивого взаимодействия и всестороннего обеспечения действий подразделений (формирований) и жизнеобеспечения пострадавших;
применением эффективных способов и технологий ведения АСДНР;
неуклонным выполнением правил безопасности ведения АСДНР, с учетом характера обстановки, выполняемой задачи и применяемой технологии.
Руководство работами по ликвидации ЧС
руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС (РЛЧС);
руководители АСС, АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия РЛЧС и исполняют их до прибытия РЛЧС, определенных:
законодательством ПМР;
планами предупреждения и ликвидации ЧС;
назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС;
решения РЛЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, если иное не предусмотрено законодательством ПМР;
никто не вправе вмешиваться в деятельность РЛЧС по руководству работами по ЛЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Создание аварийно-спасательных служб и формирований

В Республике Казахстан аварийно-спасательные службы и формирования создаются:

на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные, водно-спасательные, оперативно-спасательные, медицинские и другие специализированные в области чрезвычайных ситуаций части и подразделения;
на добровольных началах – добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные и водно-спасательные формирования.
1. Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются:
республиканские (в том числе республиканские государственные предприятия) и территориальные -по решению Правительства Республики Казахстан;
объектовые (в организациях, для осуществления деятельности которыхзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб и формирований) – руководством организаций.

Добровольные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников.
Профессиональные аварийно-спасательные формирования оснащаются специальной техникой, оборудованием, снаряжением, экипировкой, инструментами, материалами и обеспечиваются кинологической службой.

Нормы оснащения профессиональных аварийно-спасательных формирований и обеспечения кинологических служб устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Для ведения спасательных и других неотложных работ решению руководителя создаются группировки. Состав группировки определяется с учетом сил и средств, характера и объема работ.

Спасательные и неотложные работы невозможно провести в короткие сроки без использования техники. Для этого можно использовать различную технику, которая есть в хозяйстве или на объектах района Имеющуюся технику зависимости от вида работ можно разделить на группы: экскаваторы, тракторы, бульдозеры, краны, самосвалы, домкраты, лебедки – для расчистки завалов, подъема и перемещения грузов, конструкции зданий и сооружений руд; пневматические машины – отбойные молотки, бурильные инструменты для измельчения обрушенных конструкций зданий, пробивки отверстий, с целью предоставления воздуха или вывода пострадавших; бензорезы, электро- и газосварочные аппараты для разрезания металлических конструкций; авторемонтные мастерские, станции обслуживания, заправщики топливом, агрегаты для освещения – для ремонта и обслуживания техники; насосы, мотопилы, пожарные машины, поливочные машины – для тушения пожаров и откачки воды; автомобили грузовые, автобусы, другие транспортные средства, конный транспорт – для эвакуации пострадавших и животных из опасной зоны.

Успешное проведение спасательных работ достигается своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, добыванием достоверных данных на установленное время; высокой технической, морально-психологической подготовкой, умением ведения работ, знанием и строгим соблюдением правил безопасности при проведении работ личным составом формирований ЦЗ; эффективным использованием машин и механизмов; знанием командиром и формирований участков работы, размещения объектов, коммунально-энергетической сети, размещение защитных сооружений, расположенные в районе бедствия, очага поражения, организацией четкой связи и управления силами и средствами.

Виды и объемы спасательных и других неотложных работ и способы их ведения в районах стихийного бедствия, производственной аварии, очага поражения и заражения зависят от характера разрушений, обстоятельств, реальных возможностей их использования.

Прежде всего нужно организовать разведку района бедствия чрезвычайной ситуации звеньями разведывательной группы, чтобы в кратчайшие сроки выяснить характер и грани разрушения и пожаров, степень радиоактивного загрязнения в разных районах, наличие ОР или СДЯР, пораженных людей и их состояние, возможные пути ввода спасательных формирований с техникой и эвакуации пострадавших, населения из опасной зоны. По данным этой разведки необходимо четко определить первоочередные работы, их объем, необходимые силы и средства.

Инженерная разведка должна определить заваленные защитные сооружения, здания, где находятся люди, сельскохозяйственные животные, места и характер разрушений на коммунально-энергетической сети, очередность и объем неотложных работ, потребностей в людях и технических средствах, пути подъезда техники к местам работ.

В организации и ведении спасательных работ особое значение имеют поиски пострадавших. Необходимо установить, где и в каких условиях они находятся. Нужно тщательно обследовать завалы, подвальные помещения полости завалов.

Освобождение людей из-под завалов является важнейшим и самым сложным видом спасательных работ. Если пострадавшие находятся вблизи поверхности или завалены небольшими обломками одноэтажных зданий, то разбирают завалы вручную. Пострадавших, находящихся в глубине завалов (под завалом), получают через узкие проходы (высотой 0,7-0,9 м, шириной 0,6-0,7 м), сделанные со стороны завалов. Для прокладки проходов пользуют пустоты и щели, возникшие в завале от падения крупных элементов зданий. Если проход сделать невозможно или на это нужно много времени, то людей, которые находятся в глубине завалов, извлекают, разбирая завалы сверху вручную. Из-под обломков следует прежде высвободить голову и верхнюю часть туловища человека. Если не удается быстро вытащить пострадавшего, ему оказывают первую медицинскую помощи в, которую можно предоставить в конкретной ситуации.

Личный состав, участвующий в работах по обрушению конструкций и разборке завалов, должен быть одет в специальную одежду из плотной ткани, иметь закрытую обувь, брезентовые рукавицы, а также каски с мягкими подшлемниками. Лица, действующие на высоте, обязаны применять средства страховки. Выносить пораженных через сделанный проход можно на руках, в плащах, брезенте, одеяле, носилках.

При разрушении больших зданий, как это показал опыт в Армении после землетрясения, для разборки завалов необходимы мощные подъемные краны, большие экскаваторы, передвижные электростанции и фонари д. ля работы ночью.

Крановщик и стропальщик перед началом подъема груза краном обязаны лично убедиться в том, что в ближайшей зоне нет людей, груз не превышает грузоподъемности механизма и ничем не удерживается; не завален другими обломками, не забетонирован, на зацепит неустойчивые конструкции.

Для уменьшения пылеобразования и улучшения видимости площадку, где действуют спасатели и техники, следует периодически поливать водой.

Спасательные работы в условиях плохой видимости и ночью можно проводить только при условии достаточного освещения всей территории. Прожекторы, осветительные лампы устанавливают так, чтобы они не ослепляли спасателей. Запрещается использовать электросеть разбираемого сооружения. Надо позаботиться об отдельной временной электропроводке или использовать передвижную электростанцию.

Землетрясения последних лет показывают, что люди под развалинами могут оставаться живыми, если они не ранены, до двух-трех недель. Так, в Мексике после землетрясения 1985 г, находили людей живыми под руинами на 14-й день. В Армении, в Ленинакане после землетрясения на пятые сутки раскопано живыми 5398 человек, но и на 10 – 11-е сутки находили людей живыми.

Для спасения людей из поврежденных двух-, трех-(и более) этажных домов с разрушенными выходами и лестницами сооружают трапы, настил из досок толщиной не менее 5 см с прибитыми поперек досок, брусками на расстоянии 25-З0 см друг от друга, а также делают отверстия в соседние (смежные) помещения, имеющие выходы. В ряде случаев для спасения пострадавших с верхних этажей полу разрушенных домов, когда нет непосредственной угрозы обвала, применяют переносные приставные лестницы, канаты, механические лестницы, подвесные люльки.

Спасая людей из поврежденных домов, особое внимание следует уделять соблюдению безопасности, поскольку иногда неустойчивые конструкции зданий и сооружений угрожают обвалом и опасны не только для людей, находятся в завале или заваленном хранилище, но и для личного состава формирований, которые проводят спасательные работы. Необходимо осмотреть такие конструкции.

Рис 92. Обрушение стены дома с помощью трактора

Рис 93. Укрепление стены двойным подкосом: 1 – лежень 2 – опорный брус 3 – свая

Неустойчивые конструкции, падение которых может вызвать нежелательные последствия, обваливают. Для этого выбирают наиболее эффективный, простой и безопасный способ обвалки. Конструкции, намеченные к обвалки, временно укрепляют под косами, распорками, стойками и ограждающих Перед обвалкой проводят подготовительные работы: основа конструкции обваливается, обрубки связующих элементов, вертикальное рассечение широких конструкций (стен домов) и закрепления тросов по конструкции. Затем конструкцию освобождают от временных креплений и с помощью лебедок, тракторов, бульдозеров обваливают их (рис 92). Обязательно нужно крепление неустойчивых элементов конструкций. Стены высотой до 6 м крепят простыми подкосами, расположенными под углом 45-60 ° к горизонту, стены высотой до 9-12 м крепят двойными деревянными подкосами или подкосами из металлических балок (рис 93).

Устанавливая стояки временного крепления, под них подводят подкладку из досок толщиной не менее 5 см. Не следует опираться стойки непосредственно на грунт, бетон или асфальт. Для плотного прижимания стойки к балке их надо подклинивать клинья из твердых пород дерева. Стойки, устанавливаемые, надо крепко расшить досками.

Перед откапыванием заваленных убежищ и укрытий надо попытаться установить связь с пострадавшими, выяснить их состояние. Для этого используют телефон и радио, а если это невозможно, то переговариваются с людьми, находящимся в укрытиях, через воздухозаборные отверстия, открытые двери, ставни, люки, а также прибегают к перестукивания по стоякам водоснабжения или отопления, ведущие в подвал. После установления связи выясняют обеспеченность людей, находящихся в укрытии (подвале).

При угрозе хранилищу (укрытию) затопления или проникновения газа надо немедленно отключить повреждении участки сетей водопровода, теплофикации или газопровода Из затопленных помещений откачивают воду

Способы откапывания заваленных убежищ бывают разные: расчищают завалы над входом или аварийным выходом, пробивают отверстия в стенах или перекрытиях, прокладывают подземную галерею к стенам хранилища или пробивают во в этой стене крепеж.

В подвалах и погребах можно расчищать только входы. Если же входы завалены настолько, что для их расчистки нужно много времени, то целесообразно пробить проем в стене из смежного подвального помещения.

В хранилищах со стенами, которые возвышаются над поверхностью земли, пробивать отверстия лучше в стенах хранилища. В хранилище с полностью углубленными стенами для пробивки отверстий в наружной стене выкапывают приямок в почве у стены подвалу.

Пострадавшим необходимо оказать первую медицинскую помощь. Помощь предоставляется медицинскими формированиями. После оказания первой медицинской помощи пострадавших направляют на медицинские пункты или в больницу для оказания им врачебной помощи.

С опасной территории людей необходимо срочно эвакуировать в безопасные районы – пешком, а также с помощью всего имеющегося транспорта. Загрязненных радиоактивными веществами или зараженных химическими и биологическими средствами необходимо направить на санитарную обработку

Неотложные работы на коммунально-энергетической сети и сооружениях проводят для обеспечения спасательных работ, поддержания жизнедеятельности на объектах, сохранившихся и быстрого восстановления важных объектов и сооружений. Эти работы направлены главным образом на предотвращение затопления жилых и производственных помещений, подвалов и хранилищ, участков дорог, на обеспечение водой, особенно для противопожарных потреблении, часто такие работы связанные со спасением людей, поэтому они относятся к категории неотложных и должны выполняться одновременно со спасательными или предшествовать им.

Локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях и сооружениях в условиях пожаров, радиоактивного загрязнения, заражения опасными химическими веществами является сложной задачей, для решения которого нужны усилия многих квалифицированных специалистов и специальной техник.

При разрушении водопроводных сетей чаще всего повреждаются стойки, расположенные в зданиях и производственных сооружениях. Это может привести к затоплению хранилищ, подвалов или мест, где проводят спасательные работы. Следует немедленно отключить разрушенные участки труб, забив отверстия в трубах деревянными пробками, или перекрыть задвижки (заборные винты). В первую очередь отключают задвижку со стороны насосной станции, питает водой, а затем задвижку, расположенную с другой стороны поврежденного участка. Перекрывать задвижку надо медленно. Можно с помощью резиновых шлангов или пеньковых рукавов отвести воду на весь период спасательных робот.

Проводя неотложные работы в колодцах, бригада должна насчитывать не менее трех человек. В колодец спускаться разрешается только одному человеку с предохранительным поясом и специальной лампой.

Прежде чем спуститься в колодец, необходимо проверить загазованность бензиновой лампой. Если в колодце есть метан или сероводород, пламя в лампе уменьшается, от присутствия углекислоты потухнет, пламя увеличится в случае наличия паров эфира или бензину.

Освободить колодцы и камеры от загазованности можно естественным проветриванием, с помощью вентилятора или заполнением водой. Если невозможно полностью освободить колодец от загазованности, работы можно продолжать только в изолирующих противогазах.

При тушении пожаров или в других случаях аварии на водопроводных сетях необходимо построить временные обводные линии, поставив на ближайшие пожарные гидранты. Разрушенная газовая сеть опасен для проведения спасательных работ, поэтому ее необходимо немедленно отключить, заполнив водой гидрозатвора и сифоны, а также поставив заглушки на концах. Простейшая заглушка – это деревянная пробка, обмазанных глиной. Если на разрушенной сети газоснабжения образуется огненный факел, следует осторожно перекрыть кран газопровода, уменьшая постепенно давление в сети, так чтобы пламя не втягивался в трубу. Затем мокрыми тряпками или песком сбить пламя, чтобы пламя не втянулось в трубу, и уже тогда окончательно отключить поврежденный участок.

Аварийные работы на сети электроснабжения требуют специальной подготовки и поэтому выполняются, как правило, специализированными подразделениями. Однако в очаге поражения формирования объектов могут выполнены несложные работы, устраняя повреждения на электрической сети под руководством инженера-электрика. Если дом поврежден, прежде всего выключают все участки электросети.

С целью защиты людей, обеспечения электроэнергией важных потребителей при повреждении источников электропитания и линий электропередач, подачи электроэнергии в очаги поражения и предупреждение возникновения пожаров в местах проведения спасательных работ проводятся аварийные работы для отключения или восстановления поврежденных линий и участков сетей электроснабжения.

Для обеспечения питания электрифицированных инструментов, электродвигателей, машин и механизмов, применяемых при проведении спасательных работ для обеспечения электроэнергией медицинских учреждений, наиболее целесообразно подавать электроэнергию электролиниями, сохранившиеся с небольшим объемом восстановительных работ или временной кабельной сетью с питанием ее от источников, находящихся вблизи.

На отдельных поврежденных участках наземной сети восстановление проводится соединением проводов или прокладкой новых отдельных линий на временных или на уцелевших опорах делимого кабельных поврежденных линий могут быть соединены посредством проложенного на земле соединительного кабеля или о ведением временной воздушной линии.

В местах проведения спасательных работ, где поврежденная сеть низкого напряжения питается от высоковольтной линии, сохранившаяся может потребоваться отключить отдельные участки сети электроснабжения. Такое отключение производится выключением рубильника, перерезанием проводов или с помощью разъединителя.

Для обеспечения электроэнергией таких важных потребителей может возникнуть потребность в восстановительных работах на отдельных сооружениях энергосистемы

Если невозможно за короткое время обеспечить энергоснабжение важных потребителей путем восстановления существующей энергосети, можно использовать передвижные электростанции

Чтобы не допустить поражения электрическим током, все неотложные работы в сети и объектах энергоснабжения должны проводиться после полного обесточивания и со строгим соблюдением правил техники безопасности.

По статье 21 «Спасатели», граждане Республики Казахстан приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации на проведение спасательных и неотложных работ после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программе подготовки спасателей. Гражданам Республики Казахстан при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в спасательных и неотложных работах. Положение о книжке спасателя утверждается уполномоченным органом.

Государственная поддержка аварийно-спасательных служб и формирований

Государство оказывает всемерную поддержку аварийно-спасательным службам и формированиям, являющимся силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для чего:

устанавливает систему льгот для аварийно-спасательных служб и формирований;
оказывает содействие организациям в подготовке создаваемых ими добровольных аварийно-спасательных формирований, а также содействие в подготовке граждан, изъявивших желание пройти обучение по программе подготовки спасателей;
предусматривает систему мер по правовой и социальной защите спасателей;
оказывает финансовую поддержку аварийно-спасательным службам и формированиям (в том числе военизированным, горноспасательным, газоспасательным, противофонтанным), исходя из интересов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
1. Заключение

В современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от опасностей и угроз как мирного, так и военного времени, являются весьма актуальными, ибо чрезвычайные ситуации природного, техногенного и террористического характера – это повседневные реалии, а военные опасности – потенциально возможны.

Это требует постоянного внимания к такого рода проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, уточнения государственной политики в этой области, основной целью которой является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Одним из наиболее реальных путей решения этих проблем является дальнейшее развитие гражданской обороны, их интеграция в единую государственную систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени Государственная система гражданской защиты (ГСГЗ), предназначенную для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов.

Следует отметить, что процесс гражданской обороны в ГСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса их интеграции были объединены органы управления. Используются единые системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Спасательные воинские формирования МЧС Казахстана принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Создание Государственной системы гражданской защиты ГСГЗ на базе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер.

Государственная система гражданской защиты должна представлять действительно единую государственную систему, которая будет решать задачи гражданской обороны, которой не потребуется время для перехода с мирного на военное время.