Понятие политической системы и ее основные концепции.
В современной политической науке нет универсального определения политической системы, что объясняется различными толкованиями понятий “власть” и “политика”, с которыми тесно связана категория “политическая система”. Однако характерным является то обстоятельство, что почти во всех определениях подчеркивается законное право политической системы наказывать, принуждать и подчинять, то есть регламентировать поведение людей.
Согласно определению, данному в энциклопедическом словаре “Политология” (М., 1993, с.273), политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.
По мнению американского политолога Р. Даля, политическую систему можно представить как «любой устойчивый тип человеческих отношений, который включает в себя в качестве главных компонентов: власть, руководство или авторитет». Такой же точки зрения придерживается Фарукшин М.Х. (г. Казань): «центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким элементом является собственность» (см.: Социально-политические науки, 1991 , N 5, с. 67).
Существуют и другие подходы к толкованию понятия политической системы. Так, с помощью системного метода американский ученый Д. Истон рассматривает политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества.
По. теории системного анализа любая система, в том числе политическая, имеет следующие характеристики: 1) система состоит из многих частей; 2) части составляют единое целое; 3) система имеет границы. В политической системе происходят процессы взаимодействия с окружающей средой, которые делятся на три цикла: ввод, преобразование и выход. По Д. Истону, к «входящим» факторам относятся требования (распределение благ и услуг, регулирование поведения в сфере коммуникации и информации) и поддержка (материальная, соблюдение законов и директив, участие в политической жизни, почтительное отношение к официальной власти), а к «исходящим» – решения и действия. Чтобы сохранить политическую систему в состоянии рабочего, стабильного режима, необходима поддержка.
Главным же механизмом устранения напряженности в обществе Д. Истон считает обратную связь. Если власть не прислушивается к требованиям членов общества, то ее решения и действия не найдут поддержки. Потому так важны адаптация, переориентировка усилий, изменение целей, то есть политическая система – не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамичная система.
Таким образом, по определению Д. Истона, политическая система – целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии с окружающей средой – всем остальным обществом через «ввод» – каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» – обратное воздействие системы на среду.
Элементы политической системы:
- политические отношения – отношения между социальными слоями, группами, нациями, народностями, личностями по поводу власти. Сфера этих отношений – политическая жизнь. В политической жизни обычно выделяют внешнеполитическую и внутриполитическую жизнь;
- политическое сознание – совокупность политических идей, взглядов, теорий, а также политических чувств, настроений, традиций общества. Оно находит свое выражение в политической культуре масс;
- политические правовые нормы – политические правовые установки, которыми руководствуются социальные группы, граждане в своей деятельности и поведении в обществе. Они находят свое выражение в государственных законах, в установках партий и т.д;
- политическая организация общества – совокупность политических институтов, через которые осуществляется управление его делами. Это главный элемент политической системы, потому что она выражает функции непосредственного управления обществом и человеком. В нее входят: государство, политические партии, общественные организации и движения (профессиональные, молодежные, женские и т.д.), средства массовой информации.
Выступая с позиции структурно-функционального подхода, другой американский ученый, Г. Алмонд, предлагает анализировать входящие и исходящие факторы с точки зрения функций, заложенных в самой системе: кто? (какие структуры?), какие функции выполняет? и каким образом? По его определению, политическая система – это система взаимодействия, выполняющая функции интеграции и адаптации (как внутри, так и вне общества) посредством применения более или менее легитимного принуждения.
Обзор концепций политической системы был бы неполным( если исключить из него марксистскую трактовку. Согласно традиционному марксистскому представлению, политическая система общества, подобно государству, праву и другим политическим явлениями институтам, представляет собой объективное явление. На протяжении всей истории своего существования и функционирования политическая система неизменно выражает и защищает волю и интересы господствующего класса (классов). По марксистскому определению, политическая система общества – это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.
А современное определение этой категории зучит так: политическая система общества – целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений, идей, норм и традиций, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов.
- Типологиия политических систем, их функции
Если рассматривать политическую систему как совокупность взаимодействующих подсистем, то среди них можно выделить следующие: институциональную, информационно-коммуникативную и нормативно-регулятивную.
Институциональная подсистема включает в себя комплекс политических институтов: государство, политические партии, массовые общественные организации – движения, группы интересов. Среди них центральным является государство, представляющее собой высокоорганизованную форму политического сообщества и формирующее социальные отношения власти и контроля в обществе.
Значительная роль в функционировании политической системы принадлежит политическим партиям, объединяющим наиболее активную часть общества и способным влиять на государственную политику. Общественные организации и движения (профессиональные, творческие, молодежные, оборонные и др.) способствуют развитию политической, трудовой, социальной активности своих членов, удовлетворению и защите их потребностей и интересов.
Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. Активным элементом подсистемы являются средства массовой информации (печать, радио, телевидение). Сейчас в мире насчитывается более 150 информационных и телеграфных агентств, 100 тыс. телевизионных станций, 70 тыс. радиостанций, более 2 млрд. телевизоров, 3 млрд. радиоприемников. Космическое телевидение используют свыше 100 государств.
Не случайно средства массовой информации называют четвертой властью, ведь люди часто способны оценивать политические действия лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Исторический опыт показывает, что средства массовой информации являются в той или иной мере независимыми в демократических обществах, а в тоталитарных они, как правило, действуют по заказу правящей элиты.
Всевозможные кормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, образуют нормативно-регулятивную подсистему. Так, нормы и законы определяют процесс законодательства, регламентируют участие граждан в политическом процессе, устанавливают права: свободу создания организации, голоса и т. д. Без норм и законов, регламентирующих политическую жизнь, было бы невозможно избежать беспорядка или хаоса.
Под нормами-привычками чаще всего подразумевают традиционные политические принципы, сложившиеся под влиянием конкретной социальной и политической практики. Элементом подсистемы служит политическая культура, которая формирует отношение человека к окружающей действительности и политической деятельности, способствует пониманию целей и содержания политики государства, единению (или разъединению) всех слоев населения, создавая тем самым социальную базу для поддержки власти или ее дестабилизации.
Сущность политической системы проявляется в ее функциях.
К функциям политической системы относятся:
– формирование политического сознания граждан;
– политическая социализация (приобщение граждан к политическому участию);
– определение целей и задач общества, пути его развития, разработка программ его деятельности;
– мобилизация и направление ресурсов для достижения этих целей и задач;
– организация деятельности всего общества, его социальных общностей, граждан на выполнение поставленных ею целей и задач;
– регулирование распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и положением в обществе различных социальных общностей, граждан;
– духовно-идеологическая деятельность в обществе (формирование определенных взглядов, манипулирование политическим сознанием и т.д.);
Интеграция всех элементов, входящих в структуру политической системы и политической организации общества.
Таким образом, политическая система обеспечивает непрерывность, связь и координацию деятельности различных политических субъектов для осуществления поставленных целей. Она гармонизирует общественные отношения, изыскивает пути для разрешения социальных конфликтов, способствует сплочению различных сил ради достижения основных целей общественного развития.
При классификации политических систем следует указывать на критерий их дифференциации.
Так, марксистский подход оперирует такими понятиями как тип формации и характер социально-экономической культуры. В соответствии с этим и политические системы называются; рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая. Другие, отличные от марксистских, подходы основаны на различных критериях. Достаточно распространено, например, деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима. При этом, если в демократической системе задействованы механизмы контроля граждан за властью, сферы действия которой в определенной мере ограничены, то в тоталитарной системе права и свободы граждан резко ограничены, а власть господствует как над обществом, так и над индивидом.
В современной политической науке существуют и другие типы политических систем: традиционные и современные (модернизированные), либерально-демократические и радикально-авторитарные; англоамериканская и континентально-европейская; доиндустриальная и частично индустриальная и др.
