Сущность политического процесса.
Одним из наиболее важных понятий в современной политической теории является понятие политического процесса. Политический процесс представляет собой совокупность целенаправленных действий и взаимодействий различных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, в конечном счете ведущих к развитию или упадку политической системы общества.
Под политическими процессами понимают разнообразные виды политической деятельности субъектов и их взаимоотношений. Категория «политический процесс» охватывает все элементы и стороны политической системы и характеризует их взаимодействие.
Для каждой политической системы характерен свой тип политического процесса. К примеру, демократический характер процессов, основанный на участии широких масс в управлении государством и реальной свободе людей в политической жизни, соответствует демократической системе. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключающий реальное участие граждан в политической жизни страны и свободу социального и политичыеского выбора.
Политические процессы, как и любые социально-исторические процессы, имеют две стороны: объективную и субъективную. На чем акцентировать внимание при изучении политического процесса, что брать за основу: сознательные усилия индивидов, вовлеченных в политическую деятельность (субъективная сторона политического процесса), или же взаимодействие институтов, которое возникает независимо от воли и сознания участников процесса)? В современной политологии представлены оба этих подхода.
Безусловно, объективные факторы во-многом определяют содержание политического процесса, что проявляется в виде закономерностей, складывающихся в результате взаимодействия институтов и сил, находящихся вне субъекта. В то же время всякий процесс по своей сути является совокупной деятельностью социальных и политических групп, организаций и индивидов.
При всем этом политический процесс нужно рассматривать как единство субъективного и объективного.
Таким образом, политическим процесс представляет собой динамическое измерение политической жизни, заключающееся в воспроизводстве компонентов политической системы общества, а также в измененении ее состояния; политическая активность субъектов, связанная с борьбой за власть и оказанием влияния на властные структуры.
В политической науке, как правило, процессы рассматривают на макро- и микроуровнях. Макроуровень связан с воспроизводством политической системы, осуществляющейся под влиянием действующих на нее различных факторов. На микроуровне под политическим процессом понимается совокупность взаимодействий различных социальных и политических субъектов. Здесь политический процесс выступает как результат воздействия групп интьересов на органы власти, что приводит к принятию решений, влияющих на состояние общества
Политический процесс – совокупность целенаправленных действий и взаимодействий, проявлений сознания и воли различных субъектов и вместе с тем объективной логики общественных, политических отношений. Вполне понятно, что стоящие у власти силы или стремящиеся к ней желают управлять политическим процессом в интересах тех социальных групп, на которых они опираются и от имени которых они действуют. Для реализации этой цели они обращаются к политической теории, объясняющей закономерности политических явлений.
Политический процесс рассматривается как один из общественных процессов наряду с экономическим, идеологическим и правовым, а также как форма функционирования политической системы общества, изменяющейся во времени и пространстве.
Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, т.е показывает как общество формирует свою государственность, а государство, в свою очередь, «завоевывает» общество. С точки же зрения внутреннего содержания политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении ) системы правления.
- Содержание и структура политического процесса. Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, т.е. показывает, как общество формирует свою государственность, а государство в свою очередь «завоевывает» общество. С точки зрения внутреннего состояния политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правлении.
Содержание политического процесса может быть связано с разработкой какой-либо концепции развития, формированием общественного мнения по проблеме, затрагивающей интересы власти и общества, проведением выборов и т.д.
На содержание политического процесса оказывают влияние следующие факторы:
– степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной власти;
– уровень централизации (децентрализации) власти:
– взаимодействие партийных и государственных структур, прямо или косвенно вляющих на процесс принятия политических решений;
– способы принятия и реализации политических решений;
– соотношение прав и прерогатив цетральных и местных органов власти;
– взамосвязи внутри правящего слоя (отношения между правящей и оппозиционной элитами, уровень коррумпированности и т.д.).
Одним из наиболее рапространенных современных политических процессов является демократизация.
Условиями функционирования и развития демократического политического процесса являются следующие факторы:
– политический плюрализм;
– правовое государство;
– гражданская политическая культура;
– разделение властей;
– наличие в обществе прав и свобод граждан;
– гласность в действиях государственныз органов, партий и общественных организаций.
Структура политического процесса некоторыми учеными определяется как совокупность взаимодействий субъектов (факторов), а также их логическую последовательность. Другие авторы к структуре политического процесса относят следущие элементы: субъекты, объекты, а также средства, методы, ресурсы.
- Виды политических процессов.
В целом политические процессы подразделяются на глобальные и частные.
Глобальный политический процесс включает в свое содержание совокупные действия субъектов политики, воплощающиеся в формировании, функционировании, изменении и развитии политической системы в целом.
Модель частного политического процесса выступает в виде процессов политико-экономических, политико-идеологических, политико-правовых и других, ограниченных рамками отдельных сфер общества.
По форме процессов можно различать сотрудничество и конфликт. Это две крайности, а на самом деле имеет место непрерывная градация от гармонии до войны. Политическое сотрудничество и конфликты имеют свою специфику, отличающую их от других сфер социальной жизни. К формам политического сотрудничества на политическом уровне можно отнести:
- поддержку властью политических партий и общественно-политических движений;
- создание местных союзов потребителей и других «групп давления»;
- использование референдумов и других форм прямой демократии;
- отчеты и выборность на всех уровнях власти;
- предоставление группам граждан широких полномочий для знакомства с деятельностью администрации;
- совместное проведение исследований по актуальной общественно-политической тематике.
К формам протеста на государственном уровне относят:
– апелляцию к закону («соблюдайте свою Конституцию»);
– апелляцию к разуму и здравому смыслу: написание листовок, книг, обращение к органам власти;
– апелляцию к морали, поскольку власть имущие нарушают этические нормы и прибегают к насилию;
– письма правительству и чиновникам;
– митинги, демонстрации, забастовки;
– нетрадиционные формы: приковывание себя цепями и т.п.;
– террор, забрасывание камнями, баррикады.
Разнообразные формы конфликтных взаимоотношений изучает наука конфликтология.
Одна из основных точек зрения на конфликт («столкновение» в переводе с лат.) рассматривает его как неизбежный результат внутренней противоречивости самого человека, общественного устройства, как обязательную предпосылку прогресса (вспомним диалектический закон единства и борьбы противоположностей Гегеля).
Условия для возникновения конфликта создают отношения господства и борьба за власть и материальные ресурсы. Главные задачи теории конфликта: 1) выведение конфликта из особенностей социальных структур; 2) установление условий, при которых конфликт негативен или позитивен.
Различают три этапа развития конфликта: 1) конфликт в себе (структурные элементы различия интересов); 2) осознание латентных (открытых) интересов; 3) столкновение.
Американский социолог Л.А. Козер в книге «Функции социального конфликта» разделяет конфликты на позитивные и негативные. «Внутренние социальные конфликты, затрагивающие только цели, ценности и интересы, которые не противоречат принятым основам внутригрупповых отношений, как правило, носят позитивный характер, если же противоборствующие стороны не разделяют больше ценностей, на которых базировалась законность данной системы, то внутренний конфликт несет в себе опасность распада социальной системы».
Козер делает такое заключение: «Группы, которые поглощены непрерывной внешней борьбой, обычно претендуют на абсолютную личностную вовлеченность своих членов, с тем, чтобы внутренний конфликт привел в действие весь их энергетический и эмоциональный потенциал. Поэтому такие группы отличаются нетерпимостью к более чем однократному нарушению внутреннего единства. Здесь существует ярко выраженная тенденция к подавлению внутренних конфликтов. Если же такой конфликт все-таки возникает, он ведет к ослаблению группы путем раскола или насильственного подавления инакомыслящих». Напротив, «частичное участие в массе конфликтных ситуаций является механизмом, поддерживающим равновесие внутри групповой структуры». В свободно структурированных группах с гибкой структурой конфликт выполняет функции стабилизации и интеграции внутригрупповых отношений.
Социальный конфликт есть способ адекватного приспособления социальных норм к изменившимся обстоятельствам. Общества с гибкой структурой, поэтому более жизнеспособны, чем общества с жесткой структурой, препятствующей конфликтам выполнять их адаптационную роль.
«Социальные системы, – пишет Козер, – отличаются друг от друга уровнем толерантности и институционализации конфликтов». Специальные социальные институты могут выполнять роль «предохранительных клапанов» для «освобождения» агрессивных тенденций, и потребность в таких «клапанах» увеличивается с ростом жесткости социальной системы.
Конфликты можно классифицировать в соответствии со степенью их нормативной регуляцией: от дуэли до борьбы без правил с полным уничтожением противника (именно такие антагонистические конфликты предполагаются в концепции Маркса). Другие классификации: по длительности, интенсивности, степени насильственности. Шкала насильственности: от войны и вооруженной борьбы до беседы, дискуссии и переговоров в соответствии с правилами вежливости и с открытой аргументацией. Между ними – забастовка, конкуренция, драка, взаимный обман, угрозы, ультиматум. Интенсивность конфликта не всегда прямо пропорциональна его насильственности. Могут быть конфликты интенсивные, но не насильственные, и наоборот. Интенсивность больше, если цена поражения выше.
Конфликтные ситуации играют интегративную и стабилизирующую роль. Но для того чтобы конфликт был позитивен, необходимо преодолеть его стихийность, придать ему характер разумной организации и упорядочения, сделать социально контролируемым. Факторы снижения интенсивности конфликта: 1) его открытость; 2) вертикальная и горизонтальная мобильность; 3) более плюралистическая структура общества; 4) разнообразие плоскостей конфликтов, их не смешивание (скажем, экономических с политическими). Такой конфликт превращается из разрушительного в созидательный. Социально регулируемый конфликт не тормозит, а стимулирует позитивные изменения.
Большое значение для разрешения конфликта путем компромисса имеют «свидетельства – символы, которые позволяют четко обозначить тот или иной исход борьбы и соотношения ресурсов и ее участников. Когда процесс применения этих символов высоко институционализирован, продолжительность и интенсивность конфликта уменьшаются».
Способы разрешения конфликта:
- подавление (не эффективно);
- «отмена» (попытка ликвидировать противоречия);
- регулирование (контролирование, так как причины устранить нельзя).
Сюда относятся: перевод конфликта в открытую форму (манифестирование), установление «правил игры», не отдающих предпочтение ни одной из сторон конфликта; ограничение конфликта исходными противоречиями («канализирование»), переговоры, привлечение 3-ей стороны (посредничество, арбитраж).
Некоторые ученые поднимают теорию конфликта до значения подхода, противопоставленного функционализму и нацеленного на поиск и урегулирование социальных противоречий. Для этого к теории конфликта подверстывается марксизм и другие аналогичные направления. В рассмотрении политических конфликтов велика заслуга идеолога современного либерализма Р. Дарендорфа. Политический конфликт у Дарендорфа выступает как часть механизма политического воспроизводства.
Конфликт есть форма перевода латентной (открытой) энергии гражданского противостояния, не подвластного регулированию, в явно пригодную для управления со стороны политического класса. При этом последний должен осознавать положительную роль конфликта. По Дарендорфу, конфликт – «Отец всех вещей, т.е. движущая сила изменений», но не должен быть войной.
- 4. Политическая деятельность составляет основное содержание политической сферы жизни. Возможны два концептуальных подхода при рассмотрении проблемы политической деятельности, вытекающие из неоднозначного понимания политической системы. Один из них: деятельность понимается, прежде всего, как саморегуляция политической системы внутри себя, являющейся самостоятельным организмом. Субъектами деятельности выступают организационные группы лиц: парламентские, партийные фракции, правящие группировки (элиты), правительство, другие органы власти, лидеры, функционирующие непосредственно в политической системе. Иной подход (чаще всего встречается у марксистских авторов) базируется на понимании политической системы в виде организации, управляемой внешними, по отношению к политическим институтам, социально-классовыми силами. Понятие политической деятельности в таком случае включает обобщенное выражение действий на систему социальных групп и общественных объединений, людей, то есть субъектов гражданского общества.
Политическая деятельность представляет собой совокупность организованных действий субъектов как внутри политической системы, так и вне ее, подчиненных реализации общих социальных интересов и целей. В основе своей политическая деятельность – это руководство и управление общественными отношениями при помощи институтов власти. Ее суть – управление людьми, человеческими сообществами.
Конкретное содержание политической деятельности составляет: участие в делах государства, определение форм, задач и направления деятельности государства, распределение власти, контроль за ее деятельностью, а также иное воздействие на политические институты.
В качестве субъектов политической деятельности выступают народные массы, социальные группы, общности (нации), коллективы, личности через соответствующие организации и непосредственно.
В общественной жизни функционируют субъекты политической деятельности или просто субъекты политики, различных уровней, обладаяющие неодинаковыми масштабами своей сферы влияния. При этом народ (нация, союз наций) и составляющие его большие социальные группы – это первичные субъекты политики. Народ является источником государственной власти. Он осуществляет свою властную волю через государственные и другие политические институты, а также непосредственно (участие в выборах, референдумах). Государство, партии, другие общественно-политические институты и организации – вторичные (по отношению к народу, социальным группам) субъекты политики. Наконец, политические элиты, политические лидеры и отдельные члены общества – третичные субъекты, реализующие свои роли через политические институты и организации.
Подводя итог, вышесказанному, можно было бы привести некоторый перечень определений политической деятельности, содержащихся в учебной литературе таким образом:
1) сфера деятельности государства, партий и общественных движений; 2) сфера общественных отношений, в которых отражаются интересы больших групп людей, и в которых задействована политическая власть; 3) сфера общения, взаимодействия различных групп, реализующих свои интересы с помощью институтов власти; 4) управление общественными делами; 5) профессия, связанная с принятием решений; 6) сфера борьбы за завоевание государственной власти; 7) участие в делах государства, определение форм, задач, содержание его деятельности и т.д.
